GOBIERNO DE PUERTO RICO

20ma. Asamblea 1ra. Sesión

Legislativa Ordinaria

CÁMARA DE REPRESENTANTES

P. de la C. 505

INFORME POSITIVO

28 de abril de 2025

A LA CÁMARA DE REPRESENTANTES DE PUERTO RICO:

La Comisión de Hacienda de la Cámara de Representantes, previo estudio, análisis y consideración del Proyecto de la Cámara 505, y en cumplimiento con las disposiciones del Reglamento de la Cámara de Representantes, tiene a bien recomendar a este Alto Cuerpo la aprobación de esta medida, sin enmiendas.

ALCANCE DE LA MEDIDA

El Proyecto de la Cámara 505 tiene el objetivo de enmendar las Secciones 1020.02(a)(4), 2022.01, 2022.02 y 6020.03 de la Ley 60-2019, según enmendada, conocida como “Código de Incentivos de Puerto Rico”, a los fines de ajustar la tasa contributiva aplicable a futuros Individuos Residentes Inversionistas, establecer requisitos de residencia previa, y extender la vigencia del programa hasta el año 2055 y para otros fines relacionados.

ANÁLISIS DE LA MEDIDA

El cambio propuesto en la tasa impositiva de 0% a 4% para futuros Individuos Residentes Inversionistas representa una reforma significativa que busca equilibrar la equidad fiscal y la competitividad económica de Puerto Rico. Este ajuste, aunque moderado, tiene el potencial de generar beneficios sustanciales tanto para el fisco como para la comunidad inversionista.

Antes de implementar un cambio en la tasa impositiva, resulta fundamental llevar a cabo un análisis integral que contemple diversos aspectos. Este análisis debe considerar cómo dicho aumento impactará en la atracción de nuevos inversionistas y la retención de los existentes, además de evaluar si el cambio en la tasa logra mantener la competitividad del programa sin comprometer su desempeño económico. También es esencial estimar los ingresos adicionales que se generarán para el fisco, y definir cómo estos podrán ser utilizados para fortalecer la economía local. Asimismo, se debe garantizar que los inversionistas actuales no sufran efectos negativos por el cambio, respetando los decretos vigentes.

Según el estudio publicado en el 2024 por el Departamento de Desarrollo Económico y Comercio, en 2022 había 2,660 decretos activos de Individuos Residentes Inversionistas. Estos aportaron al fisco alrededor de $201 millones anuales. Además, crearon sobre 8,266 empleos directos - al menos el 70% de estos son del sector de exportación - con un salario anual promedio de $47,248 en dicho sector (39% mayor al salario promedio anual en PR). Adicionalmente, crearon 19,304 empleos indirectos. En 2022, los residentes inversionistas donaron un promedio anual de $14,034 por individuo a organizaciones sin fines de lucro.

De igual forma el aumento de la tasa impositiva del 0% al 4% presenta varios beneficios significativos. Este ajuste tiene el potencial de elevar la cifra de recaudos o impacto fiscal al erario, aportando recursos adicionales para proyectos de desarrollo económico y social. Además, la extensión de la vigencia del programa hasta el año 2055 elimina la incertidumbre previa que surgía por su expiración en 2035; esto genera mayor confianza propiciando una mayor atracción de inversionistas, permitiéndoles planificar sus estrategias a largo plazo y fomentando una inversión sostenida en la Isla.

La Autoridad de Asesoría Financiera y Agencia Fiscal de Puerto Rico (“AAFAF”) sometió memorial en donde expuso que, desde la perspectiva fiscal, la propuesta es consistente con el Plan Fiscal certificado el 5 de junio de 2024, el cual establece la necesidad de revisar y reformar los programas de incentivos para maximizar su retorno económico, asegurar su transparencia, y evitar pérdidas de ingresos que no estén debidamente justificadas.

También mencionan que las medidas propuestas contribuirían a fortalecer la base fiscal del Gobierno de Puerto Rico, sin eliminar los beneficios que han hecho del programa una herramienta efectiva para atraer inversión privada.

El Plan Fiscal certificado también establece como objetivo la evaluación continua de los incentivos económicos y su alineación con los principios de eficiencia, rendición de cuentas y resultados medibles. El PC 505 permite precisamente lo anterior, al mantener el programa con ajustes que lo hacen más sostenible fiscalmente, alineado con la equidad contributiva y la responsabilidad fiscal. Al mismo tiempo, promueve la captación de ingresos adicionales sin imponer cargas fiscales nuevas sobre los contribuyentes locales, por lo que cumple con el principio de neutralidad fiscal del Plan Fiscal certificado.

IMPACTO FISCAL

La Oficina de Presupuesto de la Asamblea Legislativa estima que el Proyecto de la Cámara 505 tendría un efecto fiscal de aumento en recaudos del Fondo General aproximado entre $27.8 millones a $60.6 millones para el año fiscal 2027 por concepto de intereses, dividendos y ganancias de capital provenientes de nuevos decretos. Para el año fiscal 2037, se prevé que la extensión de los decretos vigentes generaría un aumento en recaudos por $270.7 millones.

CONCLUSIÓN

El cambio en la tasa impositiva del 0% al 4% es una medida estratégica que equilibra la necesidad de aumentar los recaudos fiscales manteniendo la competitividad de Puerto Rico como destino de inversión. De igual forma el extender el periodo de vigencia de tales beneficios brinda certeza para los actuales y potenciales inversionistas, y garantiza un marco legal de inversión responsable, respetando los derechos adquiridos. Esta reforma tiene el potencial de generar un impacto positivo y sostenible en la economía de la Isla.

POR TODO LO ANTES EXPUESTO, la Comisión Hacienda de la Cámara de Representantes de Puerto Rico, luego del estudio y consideración correspondiente, tiene a bien recomendar a este Alto Cuerpo la aprobación del P. de la C. 505, sin enmiendas.

Respetuosamente sometido,

Hon. Eddie Charbonier Chinea

Presidente

Comisión de Hacienda