GOBIERNO DE PUERTO RICO
20ma. Asamblea 2da. Sesión
Legislativa Ordinaria
CÁMARA DE REPRESENTANTES
R. de la C. 199
PRIMER INFORME PARCIAL
28 DE agosto DE 2025
A LA CÁMARA DE REPRESENTANTES DE PUERTO RICO:
La Comisión de la Región Norte de la Cámara de Representantes del Gobierno de Puerto Rico, previo estudio, investigación y consideración de la Resolución de la Cámara 199, tiene a bien someter este Primer Informe Parcial con sus hallazgos, recomendaciones y conclusiones.
ALCANCE DE LA MEDIDA
La Resolución de la Cámara 199, presentada el 11 de marzo de 2025, ordena una investigación exhaustiva sobre el estado de preparación de la Represa La Plata de cara a la temporada de huracanes. La medida, referida a la comisión informante, surge por la preocupación de las inundaciones recurrentes del Río La Plata, que históricamente han afectado gravemente a las comunidades de Toa Baja, Toa Alta y Dorado, causando significativas pérdidas económicas y trastocando la vida de miles de familias.
La investigación se centra en las acciones tomadas por la Autoridad de Acueductos y Alcantarillados (AAA) para preparar la represa, que controla el flujo de la tercera cuenca hidrográfica más grande de la isla. Un punto clave de la pesquisa es un anuncio previo de la entonces presidenta de la AAA, Ing. Doriel Pagán Crespo, sobre planes para adquirir e instalar dos generadores de 2.5 megavatios con una inversión de más de $30 millones, ya que la represa nunca ha contado con un generador principal desde su construcción. El proceso de subasta y adjudicación del contrato para estos generadores se esperaba para finales de 2024.
La Comisión de la Región Norte de la Cámara de Representantes es la encargada de llevar a cabo esta investigación. Su mandato incluye evaluar el funcionamiento óptimo de las compuertas, los generadores existentes y otros equipos cruciales para la operación durante emergencias. Para cumplir con su objetivo, la comisión está autorizada a realizar vistas públicas, citar funcionarios, requerir información y efectuar inspecciones oculares en las instalaciones
ANÁLISIS DE LA MEDIDA
Para propósitos de la evaluación de la R. de la C. 199, la Comisión de Región Norte realizó una vista pública el 7 de mayo de 2025. Se recibieron ponencias de las siguientes entidades: Autoridad de Acueductos y Alcantarillados (AAA); Departamento de Transportación y Obras Públicas (DTOP); Municipio de Dorado (MD) y LUMA Energy (LUMA).
Autoridad de Acueductos y Alcantarillados (AAA)
En un memorial explicativo, fechado el 5 de mayo de 2025, la Autoridad de Acueductos y Alcantarillados (AAA) detalla sus medidas de preparación en la Represa La Plata de cara a la temporada de huracanes de 2025. Con respecto a la Resolución de la Cámara 199, que ordena una investigación sobre la preparación de dicha represa para proteger a las comunidades de Toa Baja, Toa Alta y Dorado, la AAA reconoce la importancia de la resolución y describe sus protocolos, el estado de la infraestructura y los proyectos en curso para fortalecer la resiliencia de la instalación.
La AAA expone que ha implementado varias medidas preventivas. Opera un Centro de Información de Emergencias (CIE) que funciona 24/7 en comunicación con el Servicio Nacional de Meteorología y monitorea en tiempo real las condiciones hidrológicas de la cuenca del Río La Plata junto al U.S. Geological Survey (USGS). La operación de las compuertas se rige por el "Procedimiento 402", que establece un sistema de alerta escalonado y un protocolo formal de notificación a los manejadores de emergencias municipales y estatales antes y durante la apertura de compuertas. La estrategia principal para el manejo de tormentas es el "Storm Mode", que consiste en reducir preventivamente el nivel del lago y abrir completamente las compuertas antes de un evento extremo, ya que el embalse es para almacenamiento de agua y no para control de inundaciones. Anualmente se ofrecen adiestramientos sobre estos protocolos a los municipios; para 2025, se adiestró al personal de Toa Baja y Dorado el 23 de abril, y el de Toa Alta está programado para el 20 de mayo.
En cuanto al estado actual de la infraestructura, una inspección de octubre de 2024 confirmó que las seis compuertas de la represa están en condiciones operables. La instalación cuenta con un sistema de respaldo energético redundante compuesto por dos generadores (uno de 750 KVA y otro de 313 KVA) dedicados a la operación de las compuertas y al suministro eléctrico general, asegurando la continuidad del servicio. Las comunicaciones están garantizadas mediante sistemas de radioteléfonos IP25, cuya efectividad fue confirmada en pruebas exitosas realizadas en abril de 2025 con las oficinas de manejo de emergencias de Toa Alta, Toa Baja y Dorado.
La AAA también tiene dos proyectos en curso para mejorar la resiliencia de la represa. El primero, con un costo estimado de $36 millones, es la instalación de cuatro nuevos generadores de 2,500 kW en la toma de aguas crudas de la represa, que también servirán de redundancia para las compuertas. Este proyecto, financiado por FEMA y el programa CDBG-MIT del Departamento de la Vivienda, se encuentra en una etapa avanzada de planificación; el diseño está 100% completado y la subasta se realizó en octubre de 2024, pero se espera por la aprobación de FEMA para adjudicar el contrato. El tiempo estimado de construcción es de 2.5 años. El segundo proyecto es la implementación de un Sistema de Alerta Temprana ("Early Warning System") en colaboración con la Autoridad de Energía Eléctrica (AEE). Este sistema utilizará instrumentación especializada para monitorear la integridad estructural del embalse e incluirá la instalación de sirenas en zonas aguas abajo para alertar sobre un posible fallo catastrófico.
El Manual de Infraestructura del Plan de Acción para Emergencias (PAE) de la Represa La Plata, perteneciente a la Autoridad de Acueductos y Alcantarillados (AAA) y revisado en abril de 2025. Su propósito principal es guiar a los funcionarios de la AAA durante condiciones anormales que puedan comprometer la seguridad de la represa y provocar inundaciones peligrosas aguas abajo, estableciendo las acciones a seguir para proteger vidas y minimizar daños económicos y ambientales. La represa, localizada en Toa Alta, tiene como función principal abastecer de agua a la Planta de Filtración Enrique Ortega y posee una capacidad de 37,000 acres-pies.
El plan se fundamenta en la premisa de que, aunque la represa se encuentra en buenas condiciones estructurales, pueden ocurrir circunstancias extraordinarias que amenacen su operación. Estos eventos incluyen caudales extremos, fallas mecánicas o eléctricas, y eventos no previsibles como un terremoto de gran intensidad. La responsabilidad de la operación y seguridad de la represa recae en su dueña, la AAA, que también es responsable de iniciar las notificaciones y acciones de mitigación en una emergencia. La responsabilidad de alertar y desalojar a la población en riesgo recae en las autoridades municipales, el Negociado para el Manejo de Emergencias y Administración de Desastres (NMEAD) y otras agencias estatales y federales.
Operación y Sistemas Clave:
El plan establece un robusto procedimiento de respuesta basado en el Sistema de Comando de Incidentes (SCI) y un sistema de clasificación de severidad con tres niveles:
Para determinar el nivel de severidad, el personal utiliza una Ruta de Decisiones, un flujograma que guía al usuario a través de preguntas clave. Si la situación es compleja, se debe consultar la Matriz para Sopesar Situaciones Inusuales. Esta matriz detalla problemas específicos (como grietas, sobrepaso del dique o fallas en compuertas) y los clasifica como "en desarrollo" o "inminente" basándose en indicadores observables. Una vez clasificada la emergencia, el Diagrama de Comunicación establece la cadena de llamadas precisa que debe seguirse.
El plan también incluye apéndices con herramientas críticas como una Tabla de Acciones Esperadas que funciona como lista de cotejo para el personal, mapas de inundación basados en estudios de FEMA, y formularios estandarizados para documentar eventos como terremotos o amenazas de bomba.
Departamento de Transportación y Obras Públicas (DTOP)
En un memorial explicativo con fecha del 29 de abril de 2025, el Departamento de Transportación y Obras Públicas (DTOP), a través de su secretario Dr. Edwin E. González Montalvo, P.E., respondió formalmente a la Comisión del Norte de la Cámara de Representantes sobre la Resolución de la Cámara 199.
El DTOP reconoce que el propósito de la R. de la C. 199 es ordenar una investigación exhaustiva sobre las medidas adoptadas por la Autoridad de Acueductos y Alcantarillados (AAA) en la Represa La Plata como preparación para la temporada de huracanes. La agencia entiende que la investigación busca evaluar el funcionamiento de compuertas y generadores, e identificar la necesidad de mejoras o adquisición de equipo. Además, señala que la medida fue motivada por declaraciones de la expresidenta de la AAA, Ing. Doriel Pagán Crespo, sobre la falta de un generador en la represa desde su construcción y los planes de inversión de más de $30 millones para su compra.
Tras evaluar la resolución, el DTOP plantea que la agencia no tiene jurisdicción sobre los asuntos propuestos en la misma. El departamento argumenta que la medida se enfoca exclusivamente en las mejoras y preparativos realizados por la Autoridad de Acueductos y Alcantarillados. Por esta razón, el DTOP recomienda que la comisión consulte directamente con las agencias correspondientes que sí tienen injerencia en el asunto. El departamento concluye reiterando su disposición para colaborar en otros asuntos que requieran su atención.
Municipio de Dorado
En el memorial explicativo, fechado el 1 de mayo de 2025, el alcalde de Dorado, Carlos A. López Rivera, presentó la ponencia del municipio ante la Comisión de la Región Norte de la Cámara de Representantes en relación con la Resolución de la Cámara 199. El municipio expresa su agradecimiento y total respaldo a la investigación sobre las medidas de preparación de la Autoridad de Acueductos y Alcantarillados (AAA) en la Represa La Plata, calificándola como una iniciativa de "importancia trascendental para la seguridad, el bienestar y la resiliencia" de sus comunidades. Esperan que los resultados de la investigación mejoren la seguridad de los residentes de Dorado y pueblos vecinos afectados por fenómenos atmosféricos.
El Municipio de Dorado considera indispensable que la investigación no se limite al funcionamiento de compuertas y generadores, sino que también evalúe los protocolos de mantenimiento preventivo, los planes de contingencia para fallas críticas y la coordinación entre agencias. A pesar de tener una "excelente relación de trabajo" y un historial de cooperación con el personal regional de la AAA, el municipio solicita formalmente que los hallazgos de la investigación le sean compartidos. El acceso a esta información les permitirá fortalecer los planes operativos de su Oficina Municipal para el Manejo de Emergencias (OMME) y servirá de referencia para otros municipios.
Si bien el municipio afirma estar preparado para la temporada de huracanes a través de planificación y adiestramientos de su OMME, reconoce que la preparación es una "responsabilidad compartida". Por ello, reitera su interés en conocer de primera mano el nivel de preparación y las posibles vulnerabilidades de la AAA en la Represa La Plata. Finalmente, el alcalde reafirma la disposición de Dorado para colaborar activamente con la AAA y otras agencias gubernamentales para proteger vidas y minimizar daños. Se informa también que el Sr. Eduardo J. Vergara Agostini, consultor, asistirá en representación del municipio a la vista pública del 7 de mayo de 2025.
CONCLUSIÓN
La investigación, originada por la preocupación sobre la falta de generadores de respaldo en la Represa La Plata, ha revelado un panorama complejo. El hallazgo principal es que, contrario a la percepción inicial, la represa sí cuenta con un sistema de respaldo energético redundante para la operación crítica de sus compuertas y edificios, compuesto por dos generadores existentes de 750 KVA y 313 KVA. La inversión de sobre $30 millones mencionada en la resolución corresponde a un proyecto separado y de mayor envergadura para instalar cuatro nuevos generadores de 2,500 kW cada uno. Este proyecto está destinado principalmente a garantizar el servicio de la toma de aguas crudas de la Planta de Filtración Enrique Ortega, aunque también proveerá redundancia adicional a las compuertas de la represa. Dicho proyecto se encuentra en una fase avanzada de planificación y subasta, pero está detenido a la espera de aprobaciones de presupuesto y cumplimiento ambiental por parte de agencias federales (FEMA) y estatales (Vivienda).
La pesquisa confirma que la AAA posee protocolos de emergencia robustos, detallados en su Plan de Acción para Emergencias (PAE) y en el "Procedimiento 402 sobre Eventos de Altos Influjos". Estos planes incluyen la estrategia "Storm Mode" para la reducción preventiva del nivel del lago , un sistema de clasificación de incidentes de tres niveles (Alerta Interna, Situación en Desarrollo y Situación Inminente) , y diagramas de comunicación claros para notificaciones internas y externas. La operatividad de la infraestructura crítica fue verificada recientemente, con una inspección de las seis compuertas en octubre de 2024 que las encontró en condiciones operables y pruebas de comunicación exitosas en abril de 2025.
La AAA realiza adiestramientos anuales con los municipios afectados , y el Municipio de Dorado corrobora que mantiene una "excelente relación de trabajo" con la Autoridad. No obstante, la solicitud de Dorado para que los hallazgos de esta investigación sean compartidos formalmente para fortalecer sus propios planes de emergencia subraya la necesidad de un flujo de información continuo y garantizado. Por su parte, el DTOP se inhibió de la investigación, indicando correctamente que no posee jurisdicción sobre las operaciones de la AAA.
Debe ocurrir una supervisión activa sobre el proyecto de $36 millones para la instalación de los cuatro nuevos generadores. Dado que su ejecución depende de la aprobación de FEMA y del Departamento de la Vivienda, es crucial velar por que los procesos burocráticos no se demoren innecesariamente, asegurando así esta importante mejora a la resiliencia energética de la región.
Acogiendo la solicitud del Municipio de Dorado, se recomienda ordenar a la Autoridad de Acueductos y Alcantarillados que establezca un protocolo para compartir formal y anualmente los resultados de sus inspecciones, los planes de acción actualizados y los hallazgos de ejercicios de preparación con las Oficinas Municipales para el Manejo de Emergencias de Toa Alta, Toa Baja y Dorado.
Se debe exhortar a la AAA a que continúe y fortalezca su programa de adiestramientos anuales con los municipios aguas abajo. Se recomienda que estos ejercicios incluyan simulacros que pongan a prueba los protocolos del Plan de Acción para Emergencias en escenarios variados, incluyendo fallas de equipo, para garantizar una preparación integral.
La comisión ve con buenos ojos el desarrollo de un Sistema de Alerta Temprana (EWS) con sirenas para las comunidades aguas abajo. Se recomienda que la AAA, en colaboración con las agencias pertinentes, priorice y acelere la implementación completa de este sistema para fortalecer la seguridad pública ante un evento de falla estructural.
Por todo lo antes expuesto, la Comisión de la Región Norte de la Cámara de Representantes del Gobierno de Puerto Rico, somete ante este Cuerpo su Primer Informe Parcial sobre la Resolución de la Cámara 199.
RESPETUOSAMENTE SOMETIDO,
Hon. Jerry Nieves Rosario
Presidente
Comisión de la Región Norte
Cámara de Representantes
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