GOBIERNO DE PUERTO RICO
20ma. Asamblea 1ra. Sesión
Legislativa Ordinaria
CÁMARA DE REPRESENTANTES
P. de la C. 612
INFORME POSITIVO
17 de junio de 2025
A LA CÁMARA DE REPRESENTANTES:
La Comisión de Desarrollo Económico de la Cámara de Representantes de Puerto Rico, previo estudio y consideración del Proyecto de la Cámara 612, tiene a bien recomendar a este Alto Cuerpo la aprobación de esta pieza legislativa con las enmiendas sometidas en el entirillado electrónico que se acompaña.
ALCANCE DE LA MEDIDA
El P. de la C. 612, tiene como objetivo “enmendar los Artículos 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 16, 22, 23, 24, 25, eliminar la actual PARTE VI y su Artículo 26 y sustituirla por una nueva PARTE VI y un nuevo Artículo 26, enmendar los Artículos 28, 29, 30, 31, 32, 33 y 34 de la Ley 355 de 2 de diciembre de 1999, según emendada, conocida como la “Ley Uniforme de Rótulos y Anuncios de Puerto Rico de 1999”; a los fines de realizar enmiendas técnicas a la ley actual, que se inserten nuevas disposiciones que brinden certeza en el proceso de otorgación de permisos de rótulos y anuncios de Puerto Rico; establecer una Amnistía; disponer el deber ministerial de la Oficina de Gerencia de Permisos.”
INTRODUCCIÓN
Entre los objetivos reseñados en la Exposición de Motivos del P. de la C. 612 resulta pertinente resaltar lo siguiente. La Ley Núm. 355-1999, conocida como la “Ley Uniforme de Rótulos y Anuncios de Puerto Rico”, se estableció con el propósito de regular la instalación y ubicación de rótulos y anuncios, reconociendo su importancia como medio de expresión pública y como componente económico de Puerto Rico. La citada ley buscaba crear un sistema uniforme para la solicitud y adjudicación de permisos y establecer medidas de seguridad que protejan a la ciudadanía y el interés público.
Han pasado más de 25 años desde la aprobación de la Ley Núm. 355 supra, los cambios en el entorno urbano y la evolución tecnológica de la publicidad han transformado la manera en que se utilizan los espacios públicos, lo que demanda una actualización legal que brinde mayor control y seguridad sobre la instalación de rótulos y anuncios. En particular, se ha identificado la necesidad de mitigar la contaminación visual y lumínica en áreas residenciales.
Así mismo, los autores de la medida se preocupan por promover la fiscalización adecuada y oportuna de rótulos y anuncios construidos u operados de forma ilegal, así como aquellos que han sido abandonados. La medida propone, además, limitar la proliferación de rótulos y anuncios digitales que impacten áreas residenciales. Esta medida responde a preocupaciones de seguridad, estética, y cumplimiento con la Highway Beautification Act, además de proteger fondos federales vitales para infraestructura vial.
También se introduce una disposición para exigir el pago retroactivo de derechos de renovación de permisos en caso de incumplimiento, y se requiere la obtención de un nuevo permiso si este no se renueva durante dos años consecutivos. Estas acciones buscan reforzar la fiscalización y asegurar la legalidad de los anuncios existentes.
Finalmente, el P. de la C. 612, propone otras modificaciones técnicas para clarificar el lenguaje de la Ley 355-1999 y facilitar el cumplimiento por parte de quienes participan en esta actividad comercial. Esto incluye establecer guías claras para la tramitación de permisos y mejorar los mecanismos para hacer valer la ley, contribuyendo a un entorno regulado, seguro y visualmente ordenado en Puerto Rico.
ANÁLISIS DE LA MEDIDA
Como parte del proceso de análisis y evaluación de esta medida, se tomó en consideración el memorial explicativo del Departamento de Desarrollo Económico y Comercio (DDEC), presentado por el Lcdo. Alexis Tejeda; una carta del ex presidente de la Junta de Planificación, Lcdo. Héctor Morales Vargas; una misiva del ingeniero estructural Manuel Rolón Marrero; una carta de bMEDIA Group; una carta del Lcdo. Daniel Martínez Avilés; la ponencia del constructor de vallas publicitarias, Sr. Omar Crespo; una carta de endoso sometida por NEX GEN LLC (Spider Media); una carta de endoso de la corporación Reserve OOH LLC; una carta de endoso sometida por el Sr. Rafy Moreno, en representación de la corporación Hello Media; una carta del ingeniero Joaquín De Mari; una carta de endoso de la corporación Outdoor Advertising Association de Puerto Rico; el memorial del licenciado e ingeniero Edgardo Rodríguez Cardé; una carta de la compañía Vision Billboards Mantenance, Inc. y una carta de Puerto Rico Outdoor Media, Corp.
A continuación, un resumen de las ponencias recibidas para analizar la presente medida:
El Departamento de Desarrollo Económico y Comercio (DDEC) sometió un memorial explicativo ante la Comisión de Desarrollo Económico de la Cámara de Representantes en relación con el Proyecto de la Cámara 612, que propone múltiples enmiendas a la Ley 355-1999, conocida como la “Ley Uniforme de Rótulos y Anuncios de Puerto Rico de 1999”. El DDEC expresa que, con este proyecto, se busca “insertar nuevas disposiciones que brinden certeza en el proceso de otorgación de permisos de rótulos y anuncios de Puerto Rico; establecer una Amnistía; disponer el deber ministerial de la Oficina de Gerencia de Permisos; y para otros fines relacionados”.
El DDEC y su Secretaría Auxiliar, la Oficina de Gerencia de Permisos (OGPe), resaltan la importancia de que el proceso de permisos se lleve a cabo de forma clara y confiable, con apego a las leyes y reglamentos de planificación vigentes. Subrayan que su rol es facilitar el desarrollo económico sostenible y la creación de empleos en el sector privado, asegurando al mismo tiempo el cumplimiento normativo. Aun reconociendo la potestad legislativa, insisten en que las reformas deben considerar los mecanismos ya existentes que funcionan de manera efectiva. Como expresa el memorial: “reconocemos que un permiso de construcción… es un privilegio para edificar de manera ordenada y legal”.
Entre los aspectos más destacados del análisis, el DDEC favorece las enmiendas contenidas en el artículo 4.
Por su parte, con relación a las enmiendas contenidas en el artículo 5 de la Ley 355-1999, según enmendada, el DDEC analiza que el proyecto sugiere sustituir los incisos (a), (b), (c) y (d) por un nuevo texto que dispone:
“La OGPe mantendrá un registro de rótulos y anuncios existentes en el cual constarán todos aquellos que cuenten con permiso único vigente, según surjan de la base de datos del Sistema Unificado de Información.”
Lo anterior no es favorecido por el DDEC ya que, según su ponencia, ignora el actual Permiso para la Instalación de Rótulos y Anuncios. Señala el DDEC que los criterios para un permiso único y para rótulos son distintos:
“Los criterios evaluados para la instalación de rótulos no guarda relación con aquellos requeridos para un permiso único.”
Además, el DDEC expresa que la enmienda añade un inciso que dispone que, si OGPe no actúa en el término legal, se entenderá aprobado el permiso. El DDEC rechaza esta presunción automática; “No favorecemos que… se dé por aprobada la solicitud del permiso para rótulo.”
Finalmente, con relación a la enmienda de este artículo, aclara el DDEC que el término que la Ley 161-2009 dispone es para adjudicar, no para aprobar automáticamente el permiso único de rótulo o anuncio, “El término fijado… es a los fines de adjudicar, y no de dar por aprobado o favorable.”
Esta Honorable Comisión acoge las recomendaciones presentadas por el DDEC y en el entirillado electrónico procedió a enmendar el texto sugerido para distinguir entre lo que es el permiso único y el permiso para la instalación de rótulos y anuncios.
Con relación a la sugerencia sobre la presunción automática, el DDEC deja clara su oposición a que las solicitudes de permisos para rótulos se aprueben automáticamente por el mero transcurso del tiempo. El DDEC objeta la presunción de aprobación automática basada en un mal uso de los términos establecidos en la Ley 161-2009, en particular el Artículo 8.11, el cual establece un término de 30 días para adjudicar trámites de naturaleza ministerial, una vez validados.
El DDEC aclara que este plazo de 30 días, “corresponde únicamente a aquellos trámites de índole ministerial” y no aplica automáticamente a todos los tipos de permisos. Además, enfatiza que este conteo de tiempo comienza solo desde que la solicitud ha sido validada, es decir, cuando el solicitante ya ha cumplido con todos los requisitos legales y reglamentarios. El nuevo lenguaje propuesto en el PC-612 sugiere que, simplemente por haber transcurrido un plazo desde que se radica una solicitud, se deba aprobar el permiso, lo que el DDEC rechaza de manera categórica, “El nuevo artículo sugiere que sea obligatorio expedir un permiso luego de que se cumpla un plazo de tiempo desde que una persona o entidad presentó una solicitud de permiso.”
La agencia también objeta la comparación que hace el proyecto entre los términos para adjudicar permisos y los términos concedidos a los municipios para emitir recomendaciones, advirtiendo que se trata de procesos diferentes:
“Somos de la creencia que la propuesta equipara el término concedido a los municipios para emitir recomendaciones, con los términos fijados en ley para adjudicar solicitudes de permisos, lo cual no favorecemos.”
En resumen, el DDEC insiste en que la aprobación automática por el solo paso del tiempo es improcedente, jurídicamente incorrecta y administrativamente riesgosa, y que la adjudicación de permisos debe hacerse conforme a la validación y evaluación completa de cada solicitud, según lo exige el marco legal vigente.
Por lo anterior, esta Honorable Comisión acoge la sugerencia y elimina el texto relacionada a esta presunción automática de permiso.
Por su parte, el DDEC favorece las enmiendas promovidas para los artículos 6 y 7 de la Ley Núm. 35-1999, según enmendada.
Respecto al Artículo 8, la agencia objeta el aumento del tamaño máximo de anuncios en cabinas, equipos u otras estructuras que sea aumentado de 32’ a 100 pies cuadrados. El DDEC entiende que lo anterior podría incentivar la “proliferación de anuncios sin la debida regulación”. Igualmente, solicitan reevaluar la eliminación de limitaciones de tamaño para ciertos anuncios, por considerarlo un cambio que desregula sin fundamento.
Esta Comisión luego de evaluar el anterior insumo entiende que el aumento del tamaño permitido de los anuncios de 32 a 100 pies cuadrados resulta excesivo. Sin embargo, entiende que dicho tamaño debe ser atemperado para atender las realidades actuales del mercado publicitario, sin comprometer la integridad arquitectónica de las estructuras ni la seguridad pública. Por lo anterior, el entirillado de la medida fue enmendado para aumentar el doble de tamaño que se permite en la actualidad. La enmienda de 64 pies cuadrado permite mayor visibilidad y efectividad en la comunicación comercial, especialmente en áreas de alto tráfico vehicular o peatonal, sin que ello implique extenderse sobre el techo o las paredes laterales del edificio. Al mantenerse dentro de los límites frontales, se garantiza que los anuncios no alteren la estética general ni representen un riesgo estructural, al tiempo que se facilita el desarrollo económico de pequeños y medianos comerciantes que dependen de esta herramienta para promover sus servicios. Es importante mencionar que la anterior disposición data del año 1999 y no ha sido enmendada en los pasados 25 años; de modo que, con esta enmienda, entendemos que hacemos un balance entre la industria de los rótulos y el interés público que busca garantizar que no se afecten los derechos de todos.
Continuando con el análisis del memorial del DDEC, la agencia favorece las enmiendas promovidas para los artículos 9 y 10 de la Ley Núm. 35-1999, según enmendada.
En cuanto a las variaciones de diseño contenidas en el artículo 11, el DDEC no favorece su prohibición absoluta para anuncios visibles desde vías que no estén comprendidas en el “National Highway System” (NHS), afirmando que ello podría limitar “la instalación de anuncios cuya variación pueda ser justificada, sostenida y necesaria para su oportuna operación”. Esta Comisión está de acuerdo con el análisis y se procedió a enmendar la sección 8 del proyecto en discusión para permitir que, en el momento que el proponente de un anuncio establezca una justificación, se puedan otorgar variaciones.
Con relación a la enmienda del artículo 12 de la Ley 355 supra, esta busca duplicar de 500 a 1,000 pies la distancia entre anuncios visibles desde vías del National Highway System. Según el DDEC, esta propuesta “duplicaría la distancia requerida actual que, de hecho, es cónsona con la requerida en el plano federal”. Sin embargo, relacionado a lo anterior, luego del análisis y estudio, esta Honorable Comisión entiende que el aumento a 1,000 pies responde a la necesidad de promover una planificación más ordenada, segura y estética del entorno visual en las vías públicas, particularmente en aquellas de alto volumen de tránsito. Esta medida contribuye a reducir la saturación de mensajes publicitarios en espacios limitados, evitando la distracción excesiva de los conductores y mejorando la legibilidad y efectividad de cada anuncio. Además, armoniza con prácticas recomendadas a nivel federal y permite un desarrollo más equilibrado que considera tanto los intereses comerciales como el bienestar de las comunidades y la seguridad vial.
Por su parte, el DDEC, favorece las enmiendas promovidas para los artículos 13 y 16 de la Ley Núm. 355-1999, según enmendada.
Con relación a la enmienda al artículo 23 de la Ley 355 supra, el Departamento de Desarrollo Económico y Comercio se opone a esta equiparación del permiso único y el permiso para la instalación de rótulos. La razón principal es que el permiso único y el permiso para instalación de rótulos responden a finalidades, requisitos y criterios distintos. El primero es un instrumento general que agrupa varias autorizaciones para operar un negocio, mientras que el segundo conlleva una evaluación técnica específica relacionada con visibilidad, tamaño, seguridad estructural, ubicación y cumplimiento de reglamentos de planificación.
En este sentido, la enmienda al Artículo 23 puede crear confusión jurídica y operacional al mezclar conceptos distintos. El DDEC señala que es necesario mantener separados ambos permisos para garantizar el control adecuado del entorno visual, la seguridad pública y la aplicación uniforme de las normativas. Por lo tanto, la agencia no favorece la parte de la enmienda que equipara ambos permisos.
Esta Comisión acoge la anterior sugerencia y enmienda en el entirillado electrónico el texto propuesto para que esté en armonía con lo anteriormente expuesto.
Así mismo, el DDEC expresa preocupación sobre la enmienda al artículo 25 de la Ley 355 supra, para facultar a profesionales autorizados a expedir permisos de rótulos advirtiendo que no apoyan esa delegación de autoridad. Esta Honorable Comisión acoge la recomendación. Entendemos que la enmienda propuesta al Artículo 25 no fortalece la fiscalización y eficiencia del proceso de permisos. Esta comisión entiende que en estos momentos no se debe delegar en los Profesionales Autorizados la facultad de expedir permisos para rótulos y anuncios. Esta distinción es esencial para preservar el rol de la Oficina de Gerencia de Permisos (OGPe) como entidad reguladora con pericia técnica y autoridad legal para evaluar, adjudicar y emitir permisos conforme a criterios de planificación y seguridad pública. Permitir que un Profesional Autorizado emita permisos podría generar inconsistencias en la aplicación de la ley, comprometer la uniformidad en los criterios de evaluación, y debilitar los controles establecidos para garantizar el cumplimiento de las disposiciones legales y reglamentarias. Por tanto, esta enmienda protege la integridad del proceso y asegura una supervisión adecuada en beneficio del orden público y el desarrollo responsable.
Con relación a la enmienda al artículo 26 de la Ley 355 supra, el Departamento de Desarrollo Económico y Comercio nos sugiere que se haga la distinción entre el permiso único y el permiso para rótulo o anuncio. Esta comisión acoge la sugerencia y realiza el cambio en el entirillado que acompaña este informe.
Por último, el DDEC recomienda consultar a otras agencias con jurisdicción sobre los temas tratados, en especial a la Junta de Planificación y la Autoridad de Carreteras y Transportación, y reitera que muchas de las medidas propuestas deben alinearse con los reglamentos actuales y procesos efectivos ya establecidos. Concluyen expresando su disposición a colaborar y subrayando que “esperamos que nuestros comentarios sean de utilidad” para los trabajos legislativos sobre esta medida.
En su memorial explicativo el Lcdo. Alexis Tejeda expresó que, en su experiencia profesional como abogado especializado en asuntos de permisos, ha constatado que muchas de las dificultades del sistema actual provienen de marcos legales anticuados, ambiguos o contradictorios, lo que genera retrasos, altos costos y litigación innecesaria.
El licenciado Tejeda sostiene que la Ley 355-1999, en su forma actual, ya no responde a las necesidades modernas de desarrollo económico ni al marco legal más actualizado representado por la Ley Núm. 161-2009, que reformó el proceso de permisos en Puerto Rico. Considera que, si se desea contar con un sistema ágil, confiable y transparente que promueva la inversión y el desarrollo, es indispensable revisar y armonizar las leyes que regulan el uso de propiedades, incluyendo las relacionadas con rótulos y anuncios.
El Proyecto de la Cámara 612, según explica, busca precisamente esa armonización al alinear la Ley 355-1999 con legislaciones posteriores y clarificar sus disposiciones. Destaca que el proyecto define mejor conceptos claves, establece procesos más simples y transparentes, y provee controles adicionales, particularmente sobre la instalación de anuncios visibles desde las vías del National Highway System, así como en zonas residenciales.
Finalmente, el Lcdo. Tejeda subraya que estas reformas no solo permitirán una mejor fiscalización, sino que también facilitarán la actividad comercial mediante procesos más eficientes para obtener permisos. Por ello, apoya firmemente la aprobación del Proyecto de la Cámara 612 como un paso necesario para mejorar el entorno regulatorio y fomentar un desarrollo económico más ordenado y sostenible en Puerto Rico.
En su carta dirigida a la Comisión de Desarrollo Económico de la Cámara de Representantes, el ex presidente de la Junta de Planificación, Héctor Morales Vargas, endosa de manera firme el Proyecto de la Cámara 612, el cual enmienda la Ley 355-1999 sobre rótulos y anuncios. Morales destaca que esta medida “merece ser aprobada sin reservas” por su aportación a la modernización del marco regulatorio y a la eficiencia del proceso de permisos en esta industria.
Uno de los puntos medulares que respalda es el fortalecimiento del componente de fiscalización, al cerrar vacíos legales y responsabilizar a profesionales por la seguridad estructural de los rótulos. “La medida refuerza los mecanismos de inspección y cumplimiento al proveer herramientas concretas a las agencias reguladoras”, enfatiza Morales, señalando que esto redundará en un entorno más seguro y ordenado.
Morales también resalta la coherencia normativa que introduce el PC-612 al alinearse con la Ley 161-2009 sobre permisos. Según expresa, “el PC-612 moderniza la Ley 355-1999 para integrarla armónicamente al sistema uniforme de permisos implementado desde 2009”, lo que asegura una administración pública más ágil y menos arbitraria.
El autor subraya, además, la importancia de la planificación urbana en la medida, destacando que el proyecto “reafirma el concepto de planificación en la gestión del territorio y el ordenamiento del paisaje urbano”. Esto se traduce en la integración de criterios de ubicación, armonía visual y distancia mínima entre estructuras, protegiendo tanto la estética como la funcionalidad de los espacios urbanos.
En cuanto a la normativa federal, Morales aplaude que el PC-612 atienda las exigencias de la Highway Beautification Act, asegurando el cumplimiento federal y evitando sanciones. Asegura que “el proyecto de ley prohíbe la instalación de rótulos o tableros digitales a una distancia menor de 500 pies de cualquier zona residencial”, y establece separaciones de 1,000 pies entre vallas en las principales carreteras.
Finalmente, Morales concluye su endoso indicando que el PC-612 “provee un balance acertado entre desarrollo económico y orden público”, al combinar reformas que impulsan la industria de la rotulación con protecciones al interés público. Manifiesta su “respaldo firme a la aprobación del PC-612”, confiando en que su implementación beneficiará tanto a la economía como al bienestar social del país.
El ingeniero estructural Manuel Rolón Marrero expresa su respaldo al Proyecto de la Cámara 612, que propone enmendar varios artículos de la Ley 355-1999, normativa fundamental para la industria publicitaria de Puerto Rico. Con su experiencia en el diseño de vallas y su participación como asesor técnico en la creación de la ley original, considera que esta actualización es pertinente y necesaria. Uno de los aspectos que resalta es la inclusión de definiciones para los rótulos “abandonados”, lo cual califica como “una aportación significativa”, ya que permite identificar aquellos anuncios que “no hayan sido operados por dos (2) años o más”, o que, por deterioro estructural o falta de mantenimiento, representen un riesgo a la seguridad pública. También valora que se establezca un procedimiento claro para su confiscación y remoción.
Además, respalda las nuevas disposiciones que prohíben la instalación de tableros digitales a menos de 500 pies de zonas residenciales, lo cual considera fundamental para proteger la tranquilidad de las comunidades, particularmente durante la noche. En la misma línea, elogia la medida que impone “la separación de mil (1000) pies lineales entre tableros a ser ubicados para ser vistos desde vías del ‘National Highway System’”, subrayando que esto aborda tanto la contaminación lumínica como la seguridad vial. Igualmente, destaca positivamente que el proyecto “flexibiliza algunos procesos y clarifica otros, sin necesidad de ir a reglamentos”, lo cual promueve la celeridad y la transparencia.
En conclusión, Rolón Marrero subraya que la industria de los billboards genera empleos y facilita publicidad accesible para empresas locales. Por ello, considera que “el PC-612 es una excelente medida que trae a nuestros tiempos la Ley 355” y manifiesta su apoyo a su aprobación.
bMEDIA Group expresó su respaldo al Proyecto de la Cámara 612, destacando que su aprobación marcaría “un antes y un después en la industria de medios de publicidad exterior” al establecer mayor claridad normativa, fortalecer la fiscalización y garantizar la seguridad ciudadana. Como empresa líder en medios exteriores, bMEDIA enfatiza que la Ley 355-1999 ha sido fundamental para el desarrollo de la industria, pero reconoce que “la misma no se atempera a la realidad actual”, por lo que apoyan su revisión mediante esta medida legislativa. Señalan que la falta de actualización ha permitido “la proliferación ilegal de billboards”, afectando la calidad de vida, la seguridad vial y la recepción de fondos federales.
El PC-612 introduce límites importantes, como la prohibición de instalar tableros digitales a menos de 500 pies de zonas residenciales, lo cual consideran esencial para mitigar la contaminación lumínica. Además, respaldan firmemente la medida que exige una separación de 1,000 pies lineales entre vallas a lo largo del National Highway System, afirmando que esta política “establece un justo balance entre un ejercicio responsable de la publicidad y el salvaguardar la seguridad en nuestras carreteras”. Para bMEDIA, esta separación también protege la inversión de sus clientes, evitando la saturación visual que “les resta efectividad en el público”.
La empresa también celebra que el proyecto actualice la legislación para integrar el “permiso único” y agilizar certificaciones estructurales a través de ingenieros y arquitectos licenciados, señalando que “estos cambios son muy positivos para el sector, nuestros clientes y la ciudadanía en general”. Finalmente, aplauden el establecimiento de un fondo especial de fiscalización financiado por un cargo de $100 por permiso, ya que contribuirá al cumplimiento de la ley mediante recursos para inspecciones y remociones de estructuras abandonadas. Por todo lo anterior, bMEDIA reafirma su apoyo al PC-612, destacando que “promueve una mayor claridad y certeza para la industria de la publicidad exterior” y crea un entorno propicio para el desarrollo económico responsable.
El Lcdo. Daniel Martínez Avilés expresó su apoyo firme al Proyecto de la Cámara 612, destacando que las enmiendas propuestas a la Ley 355-1999 son necesarias tanto para la industria publicitaria como para el bienestar ciudadano. Desde su experiencia en derecho administrativo, enfatizó que el mayor obstáculo para los empresarios locales es “el intrincado proceso de permisos en las agencias gubernamentales”, y que medidas como esta pueden ofrecer mayor certeza y agilidad. Resaltó que el proyecto propone eliminar juicios innecesarios sobre usos previamente autorizados durante la renovación de permisos, indicando que esto “es un mensaje claro de la legislatura ante la arbitrariedad que muchas veces permea decisiones administrativas”. También valoró positivamente la exigencia de certificaciones estructurales para extensiones y la implantación del “permiso único”, lo que armoniza con la Ley 161-2009.
Asimismo, apoyó la definición clara del concepto de “rótulo abandonado”, así como el proceso para su confiscación y remoción, aspectos que actualmente no están debidamente regulados. Entre las disposiciones más relevantes, destacó la separación de 1,000 pies entre tableros de anuncios en autopistas, considerando que “es un paso en la dirección correcta” para mejorar la seguridad vial. De igual forma, vio con buenos ojos la prohibición de tableros digitales a menos de 500 pies de zonas residenciales, afirmando que “la contaminación lumínica es algo que afecta la paz y la tranquilidad en las áreas residenciales”, y que esta medida podrá corregir dicha deficiencia de la ley vigente.
En conclusión, el Lcdo. Martínez Avilés sostiene que el PC-612 aportará “certeza y flexibilidad en los procesos administrativos mientras establecen parámetros claros respecto al impacto de los ‘billboards’ en la vida diaria de las personas”, y por ello, declara enfáticamente: “RESPALDO LA APROBACIÓN DEL PC-612.”
El Sr. Omar Crespo, constructor de vallas publicitarias (“billboards”), sometió una ponencia ante la Comisión de Desarrollo Económico de la Cámara de Representantes para expresar su posición en torno al Proyecto de la Cámara 612, el cual propone enmiendas a la Ley 355 del 2 de diciembre de 1999. Crespo advierte que estas modificaciones “tienen un impacto directo a dicha actividad económica”, dado que su trabajo está vinculado a la instalación de rótulos y anuncios.
En su ponencia, resalta la relevancia de esta industria para la economía local. Destaca que “esta industria genera cientos de empleos, tanto en la construcción e instalación de las vallas de publicidad, así como el proceso creativo y la confección del anuncio”, enfatizando además que, en su caso particular, “todo el proceso se realiza en Puerto Rico, por lo que nuestra empleomanía es local y lo generado se queda aquí”.
Crespo identificó como el mayor obstáculo que enfrenta la industria es “la falta de certeza en los procesos de permisos” y añade que existe “lentitud en la evaluación de las solicitudes y las interpretaciones arbitrarias que muchas veces surgen en las agencias”. Esta situación, a su juicio, se agrava con la competencia que representan otros medios de publicidad como “radio, televisión e internet”.
El Sr. Crespo reconoce la necesidad de regulación, aceptando que “la construcción e instalación de vallas publicitarias tiene que cumplir estándares rigurosos que garanticen la seguridad de la población”, y que además “la localización de las vallas y anuncios puede afectar la calidad de vida de las áreas residenciales cercanas”.
Finalmente, Crespo respalda las enmiendas propuestas por el PC-612, afirmando que estas medidas “son muy positivas pues mejoran la seguridad de las estructuras, hacen razonable el proceso de solicitudes y protegen las áreas residenciales de instalaciones poco juiciosas”. Con base en su experiencia en la industria, concluye que “el PC-612 promovería cambios favorables a la actual Ley 355, por lo que apoyo su aprobación”.
La empresa puertorriqueña NEX GEN LLC, conocida comercialmente como Spider, expresó mediante carta su respaldo al Proyecto de la Cámara 612, que propone múltiples enmiendas a la Ley 355-1999, “Ley Uniforme de Rótulos y Anuncios de Puerto Rico de 1999”. El PC-612 tiene como fin actualizar esta legislación mediante enmiendas técnicas, incorporar nuevas disposiciones sobre permisos, establecer una amnistía, y definir el rol ministerial de la Oficina de Gerencia de Permisos (OGPe). En palabras de la empresa, estas enmiendas buscan “brindar certeza en el proceso de otorgación de permisos de rótulos y anuncios de Puerto Rico”.
Spider destaca su crecimiento en el sector de la publicidad exterior en Puerto Rico, con “casi 50 locales en toda la Isla”, y se perfila como una de las principales compañías en ese ámbito. Reconoce que su éxito se debe en parte a su enfoque en “zonas de alto tráfico” y a una oferta innovadora que permite a otras empresas promocionar sus productos “a un costo muy razonable”.
En su análisis del PC-612, Spider señala que el proyecto atiende situaciones excesivamente postergadas, especialmente en relación con los procesos de permisos. Observa que, tras la aprobación de la Ley 355, otras leyes como la que creó el “permiso único” han transformado el marco regulatorio. En este sentido, aplaude que el PC-612 “realiza cambios que hacen más flexible ciertos procesos administrativos”, lo que beneficiará la operación de la industria.
Además, la empresa valora positivamente que el proyecto considere temas de interés público como la contaminación lumínica y el derecho de las comunidades a preservar su entorno. Según indica, “la medida procura atender, de una manera muy responsable, asuntos como la contaminación lumínica y el derecho de las comunidades a no verse afectadas por la instalación de vallas de publicidad”.
En conclusión, NEX GEN LLC (Spider) respalda la aprobación del PC-612, argumentando que “los cambios propuestos son necesarios para darle mayor claridad a la Ley 355 y certeza y estabilidad a la industria de la publicidad en exteriores”. La compañía agradece la oportunidad de expresar su posición y reitera su compromiso con el desarrollo económico de Puerto Rico.
La empresa RESERVE OOH LLC expresó mediante carta su posición a favor del Proyecto de la Cámara 612 (PC-612), el cual propone una serie de enmiendas sustanciales a la Ley 355-1999, conocida como la “Ley Uniforme de Rótulos y Anuncios de Puerto Rico de 1999”. La misiva destaca que el objetivo de las enmiendas es “realizar enmiendas técnicas a la ley actual, que se inserten nuevas disposiciones que brinden certeza en el proceso de otorgación de permisos de rótulos y anuncios de Puerto Rico; establecer una Amnistía; disponer el deber ministerial de la Oficina de Gerencia de Permisos; y para otros fines relacionados”.
RESERVE OOH LLC subraya la importancia de esta legislación para la operación diaria de la industria de publicidad exterior, indicando que “la Ley 355-1999 establece todo lo relacionado a la operación de nuestra actividad comercial”. A su vez, reconoce que esta ley cumple una doble función: atender las necesidades del sector y proteger los intereses de la ciudadanía.
La empresa argumenta que el PC-612 atiende problemas que han persistido durante años, en particular los relacionados con “los procesos de solicitud y renovación de permisos”. Consideran acertado que el proyecto integre figuras como el “permiso único”, creado por legislación posterior, y que “realiza cambios que hacen más flexible ciertos procesos administrativos”. En su análisis, estas enmiendas “serán muy positivas para la industria”.
RESERVE también destaca el valor social del proyecto, ya que “procura atender, de una manera muy responsable, asuntos como la contaminación lumínica y el derecho de las comunidades a no verse afectadas por la instalación de vallas de publicidad”. La empresa reconoce el balance que debe existir entre la actividad económica y el bienestar de las comunidades.
En conclusión, la vicepresidenta de RESERVE OOH LLC, Eliza González, afirma que la empresa “favorece la aprobación del PC-612 debido a que los cambios propuestos son necesarios para darle mayor claridad a la Ley 355 y certeza y estabilidad a la industria de la publicidad en exteriores”. Agradecen la oportunidad de contribuir con sus comentarios al proceso legislativo y se muestran dispuestos a colaborar en la evaluación de la medida.
El Sr. Rafy Moreno, en representación de la empresa Hello Media, expresó mediante carta su respaldo al Proyecto de la Cámara 612. En su comunicación, Moreno describe la medida como una herramienta clave para mejorar la eficiencia regulatoria del sector y resalta que “el PC-612 representa un paso positivo hacia la modernización del marco regulatorio de la industria de medios exteriores”.
Desde la perspectiva empresarial, Hello Media considera que estas enmiendas aportan beneficios significativos, especialmente al simplificar procesos administrativos y brindar mayor claridad legal. En sus palabras, el proyecto “responde a una necesidad real de clarificar y agilizar los procesos de permisos”, lo que se traduce en estabilidad para las empresas que operan en esta industria y en beneficios para la economía local.
Asimismo, la carta destaca la importancia de proteger tanto el entorno físico como la convivencia con las comunidades. Por ello, Moreno reconoce que la medida contempla con responsabilidad temas como la contaminación visual y lumínica. Afirma que “la legislación propuesta balancea adecuadamente los intereses comerciales con la protección del entorno urbano y residencial”, lo que la convierte en una pieza normativa sensata y justa.
Finalmente, Hello Media manifiesta su disposición a continuar colaborando con la legislatura para fortalecer el sector. En nombre de su empresa, Moreno concluye que “favorecemos la aprobación del PC-612 y nos ponemos a su disposición para aportar desde nuestra experiencia en la implementación de estas medidas”.
El ingeniero estructural Joaquín De Mari, especializado en el diseño de vallas publicitarias (“billboards”), presentó su posición en respaldo al Proyecto de la Cámara Núm. 612, destacando que su conocimiento técnico puede ser de provecho en la evaluación legislativa. En su escrito, reconoce que la Ley 355-1999 es “una pieza fundamental para el sector de la publicidad y la economía general en Puerto Rico”, ya que los “billboards” representan “una alternativa eficaz, práctica y económica para que comercios y negocios puedan difundir sus ofrecimientos”.
Sin embargo, De Mari subraya que la instalación de estas estructuras debe estar sujeta a rigurosos criterios técnicos para salvaguardar la seguridad ciudadana, especialmente cuando están ubicadas cerca de zonas residenciales. En este contexto, considera que el PC-612 atiende con precisión asuntos pendientes como el de los rótulos abandonados. Cita, por ejemplo, que el proyecto “considerará rótulos o anuncios abandonados: aquellos que no hayan sido operados por dos (2) años o más; aquellos que por su condición estructural representen un riesgo a la salud o seguridad; [y] aquellos cuya evidente falta de mantenimiento afecta o altera el carácter o la estética del área”.
Para el ingeniero, esta definición legal es valiosa, pues “aleja el nivel de interpretación que normalmente traen los reglamentos”. Además, celebra que el PC-612 amplíe los mecanismos para intervenir con estos rótulos, al añadir la clasificación de “abandonado” a las disposiciones sobre confiscación y remoción de estructuras ilegales.
Otro aspecto que resalta positivamente es la incorporación de certificaciones estructurales por parte de ingenieros o arquitectos licenciados como requisito en los procesos de renovación de permisos. Según indica, “como ingeniero y diseñador de vallas de publicidad estoy muy consciente de la importancia de la solidez estructural de ellas”, por lo que ve con buenos ojos que se requiera evaluar formalmente la seguridad de los tableros de anuncios.
De igual forma, respalda la restricción de ubicar tableros digitales a una distancia mínima de 500 pies de áreas residenciales, afirmando que esta medida “mejorará la calidad de vida en las comunidades” y que “esto era necesario dejarlo establecido”.
En conclusión, De Mari considera que el PC-612 actualiza el lenguaje de la ley y brinda “guías más certeras” tanto para los operadores como para los entes fiscalizadores. A su juicio, “la aprobación del PC-612 es positiva y necesaria” para la seguridad, la claridad normativa y el buen funcionamiento de la industria de publicidad exterior en Puerto Rico.
La Outdoor Advertising Association de Puerto Rico, que agrupa a empresas como bMEDIA GROUP, Nex Gen (Spider), Hello Media y RESERVE OOH, así como a profesionales de la publicidad, la construcción, la ingeniería y el derecho, expresó su posición a favor del Proyecto de la Cámara Núm. 612.
La Asociación enfatiza que esta industria es eminentemente local y genera empleos directos para puertorriqueños, incluyendo diseñadores gráficos, fabricantes de rótulos, técnicos e instaladores. En ese sentido, subraya: “Estamos muy orgullosos en afirmar que nuestra empleomanía, así como lo generado por nuestra industria, se queda en la economía puertorriqueña”.
Reconocen los múltiples retos que enfrenta el sector frente a otros medios de publicidad, como la radio, televisión, internet y redes sociales, lo que ha obligado a innovar constantemente con “billboards cada vez más llamativos y creativos, incorporando nuevas formas y tecnologías”. Además, destacan el impacto positivo que su actividad tiene en la economía general, ya que su sistema de promoción “es más efectiva y menos costosa que la publicidad en otros medios”.
Uno de los aspectos más valorados del PC-612 por la Asociación es la incorporación de medidas específicas sobre los permisos, destacando la adopción de conceptos de la Ley 161-2009. La medida, según afirman, “propone incorporar aspectos medulares de la Ley 161-2009 y disponer un proceso más ágil de certificaciones estructurales, a través de ingenieros y arquitectos licenciados”, lo que consideran un alivio administrativo necesario.
La seguridad ciudadana también es resaltada como una preocupación atendida en el proyecto. Mencionan como ejemplo que el PC-612 propone enmendar el Artículo 9 de la Ley 355-1999 para prohibir la instalación de tableros digitales a menos de 500 pies de áreas residenciales, estableciendo “una medida clara y prudente para atender esta problemática”. Asimismo, celebran las disposiciones para los anuncios paralelos y tableros visibles desde el National Highway System, que requieren distancias mínimas de separación de hasta 1,000 pies entre estructuras, como mecanismos que “promueven la seguridad en las vías públicas y establecen un espacio razonable entre rótulos”.
Finalmente, la Asociación concluye su endoso afirmando que el PC-612 “establece un punto medio entre los intereses ciudadanos y la promoción de la industria de la publicidad en exteriores”, por lo cual respaldan su aprobación.
El Lcdo. e Ing. Edgardo Rodríguez Cardé, con amplia experiencia en procesos regulatorios y de permisos ante agencias como la OGPe y la Junta de Planificación, expresó su respaldo al Proyecto de la Cámara 612. Señaló que este tipo de legislación es fundamental para el desarrollo económico del país, ya que “la agilización y eficiencia en los procesos de permisos no solo representa un asunto regulatorio, sino que constituye también un factor determinante en cualquier estrategia de desarrollo económico”.
En su análisis, advierte que muchas veces el debate económico se centra en incentivos o contribuciones, pero se pasa por alto el peso que tienen los procesos gubernamentales. Según expresó: “los permisos gubernamentales son un componente crucial para el éxito empresarial” y subraya que el Estado debe dejar de ser un obstáculo y convertirse en facilitador: “el Estado debe enfocarse en establecer procesos ágiles, flexibles y eficientes, que respondan con la celeridad que exige el mercado”.
Rodríguez Cardé critica la burocracia excesiva, indicando que “incrementa los costos para el empresario, reduce sus márgenes de ganancia y limita las oportunidades de crecimiento”, especialmente en un mercado competitivo como el actual. Añade que “la incertidumbre en los procesos de permisos carece de sentido, especialmente cuando es provocada por el propio Gobierno”.
Para enfrentar este reto, el PC-612 representa una oportunidad valiosa. A juicio del Lcdo. Rodríguez Cardé el proyecto “provee herramientas y guías a la Junta de Planificación y a la Oficina de Gerencia y Permisos para implementar parámetros y reglamentación detallada que permitan agilizar los trámites”, incluyendo medidas de cumplimiento que salvaguarden tanto los intereses de la industria como del público en general.
En cuanto al marco legal vigente, el memorial enfatiza que “un marco regulatorio claro, preciso y bien estructurado es fundamental para promover la inversión en cualquier sector”, y que los cambios propuestos son pertinentes ante la evolución de los mercados, la tecnología y las nuevas condiciones económicas. Según afirma, “solo así se puede garantizar que la normativa sea pertinente, coherente y efectiva ante los retos actuales que enfrenta el sector”.
En conclusión, Rodríguez Cardé respalda la aprobación del PC-612, asegurando que “representa un avance sustancial en la política pública relacionada con la planificación y la gestión de permisos en Puerto Rico”.
Vision Billboards Mantenance, Inc., empresa con larga trayectoria en la industria de rótulos y anuncios, expresó formalmente su oposición al Proyecto de la Cámara 612, que busca enmendar la Ley 355-1999. En su carta, la compañía afirma: “el propósito de esta comunicación es expresar nuestra oposición al Proyecto de la Cámara Núm. 612”, subrayando su preocupación por el impacto negativo que la medida tendría sobre los pequeños y medianos comerciantes del país.
Según indica la misiva, el PC-612 contiene enmiendas que, a su juicio, “impactan negativamente a la Industria de Rótulos y Anuncios y que solo beneficia a las grandes compañías”. Añaden que el proyecto “va en contra de la Política Pública del desarrollo económico del país”, destacando así su preocupación de que las disposiciones propuestas favorecen una concentración del mercado en detrimento del ecosistema empresarial más vulnerable.
Aunque la empresa indica que está preparando una ponencia más detallada con los puntos específicos que consideran perjudiciales, han decidido adelantar su postura en esta carta “por la seriedad de este asunto”. Manifiestan también su intención de participar en el proceso legislativo estableciendo que: “esperamos tener la oportunidad de reunirnos con ustedes o de tener espacio en las vistas públicas”.
Finalmente, recuerdan que iniciativas similares han sido rechazadas en el pasado, y apelan a la comprensión histórica de la Asamblea Legislativa. “Iniciativas como este Proyecto, se han presentado en múltiples ocasiones y hasta el momento los pequeños y medianos comerciantes siempre hemos encontrado el apoyo y entendimiento de todos los pasados Representantes y Senadores”, señalan como respaldo a su oposición actual.
En síntesis, la Puerto Rico Outdoor Media, Corp. no endosa el proyecto e informaron que están preparando una ponencia más detallada con los puntos específicos que consideran perjudiciales; sin embargo, han decidido adelantar su postura en esta carta “por la seriedad de este asunto”. Manifiestan también su intención de participar en el proceso legislativo: “esperamos tener la oportunidad de reunirnos con ustedes o de tener espacio en las vistas públicas”.
IMPACTO FISCAL
El Proyecto de la Cámara 612 no fija una obligación económica en el presupuesto de los gobiernos municipales ni del gobierno central. Por el contrario, ya que el Fondo Especial creado se nutre del pago que hacen los solicitantes, este proyecto le otorgará a la Junta de Planificación los recursos económicos para fiscalizar adecuadamente las disposiciones de la Ley Núm. 355-1999.
CONCLUSIÓN
Luego del análisis de las cartas recibidas y del memorial sometido por el Departamento de Desarrollo Económico y Comercio (DDEC) esta Comisión de Desarrollo Económico ha llevado a cabo un proceso legislativo cuidadoso y receptivo ante las distintas perspectivas en torno al Proyecto de la Cámara 612.
Esta Comisión ha acogido múltiples recomendaciones del DDEC, demostrando apertura y compromiso con el equilibrio entre la promoción del desarrollo económico y el respeto por la planificación ordenada del territorio.
Entre las enmiendas acogidas por esta Comisión, se destaca la exclusión del lenguaje que implicaba una presunción automática de aprobación de permisos por el mero transcurso del tiempo, atendiendo así la clara advertencia del DDEC de que “el término fijado… es a los fines de adjudicar, y no de dar por aprobado o favorable”. Igualmente, se modificó el texto para dejar claramente diferenciados el “permiso único” y el “permiso para instalación de rótulos y anuncios”, evitando así confusiones jurídicas y operacionales.
También se acogió la recomendación de no delegar en Profesionales Autorizados la expedición de permisos, manteniendo dicha facultad en la Oficina de Gerencia de Permisos (OGPe) como autoridad técnica reguladora.
Del mismo modo, se adoptaron sugerencias para que las variaciones en diseño solo sean permitidas bajo justificación adecuada y se enmendó el aumento de tamaño de rótulos propuesto, reduciendo lo propuesto en el proyecto de 100 a 64 pies cuadrados como punto medio razonable.
Desde el sector privado, múltiples actores, incluyendo empresas como bMEDIA, NEX GEN (Spider), Hello Media y RESERVE OOH, así como expertos técnicos y legales, expresaron su apoyo al PC-612 por su potencial para agilizar trámites, mejorar la fiscalización y actualizar un marco normativo que data de 1999. Estas voces resaltan que las reformas propuestas permitirán mayor claridad, transparencia y equilibrio entre la promoción comercial y el interés público.
Por su parte, los opositores al proyecto en cuestión como Vision Billboards Mantenance, Inc. y Puerto Rico Outdoor Media, Corp. han expresado preocupaciones legítimas sobre el impacto de algunas enmiendas en los pequeños y medianos negocios. Sin embargo, esta Comisión ha actuado con sensibilidad ante estos planteamientos, moderando o ajustando disposiciones que pudieran representar riesgos regulatorios o desventajas competitivas.
En conclusión, el P de la C 612, luego de las enmiendas realizadas, representa un esfuerzo responsable de modernización legislativa. Recoge el insumo de agencias técnicas como el DDEC y acoge recomendaciones de expertos y del sector privado, mientras que ajusta o descarta aquellas propuestas que pudieran afectar negativamente la planificación y la integridad del sistema de permisos.
Esta medida busca facilitar el desarrollo económico mediante reglas claras y aplicables, reafirmando al mismo tiempo los principios de ordenamiento, seguridad y transparencia que deben guiar la planificación en Puerto Rico.
Por otro lado, el pasado 25 de marzo de 2025 fue referido a esta Honorable Comisión el P. de la C. 612 el cual busca enmendar el artículo 33 de la Ley Núm. 355-1999, según enmendada. En aras de la economía procesal y habida cuenta que el proyecto de la cámara objeto de este informe positivo es una extenso y abarcador, esta comisión entiende que la enmienda propuesta en el Proyecto de la Cámara 612 debe ser incluida en la presente medida.
Veamos, la enmienda dispone la transferencia del treinta y cinco por ciento (35%) de los ingresos por concepto de derechos e imposición de multas conforme a las disposiciones de la Ley Núm. 355-1999, le sean remitidos a los municipios donde ubiquen rótulos y anuncios que generaron dichos ingresos.
Esta iniciativa legislativa tiene como fin reconocer el rol fiscalizador y administrativo de los gobiernos municipales en los procesos de permisología, y promover una distribución equitativa de los recursos públicos. Además, con esta enmienda se fortalece la autonomía municipal, alineándose con la política pública vigente de descentralización y corresponsabilidad administrativa, al permitir que los municipios puedan reinvertir estos fondos en tareas de ordenamiento urbano, mantenimiento, seguridad y mejora de infraestructura local.
Además, al vincular los recaudos directamente con el lugar de origen del anuncio, se asegura una correlación justa entre la actividad económica generada en el territorio municipal y el beneficio fiscal que este recibe. Esta distribución también incentiva a los municipios a mantener estructuras y procesos eficientes en sus oficinas de permisos, contribuyendo al funcionamiento más ágil y efectivo del sistema. En suma, esta enmienda apoya el fortalecimiento institucional de los municipios y promueve una gestión más integrada y efectiva de la política de rótulos y anuncios en Puerto Rico.
Por lo anterior, esta Comisión de Desarrollo Económico incluye en el entirillado electrónico que acompaña este informe la enmienda del P. de la C. 612.
Es pertinente mencionar que, para el análisis de esta pieza legislativa, esta comisión le solicitó memoriales explicativos al Departamento de Recursos Naturales y Ambientales, a la Autoridad de Carreteras y Transportación, a la Oficina de Gerencia de Permisos y a la Junta de Planificación de Puerto Rico, sin embargo, al momento de la redacción de este informe, no hemos recibido los memoriales solicitados.
POR TODO LO ANTES EXPUESTO, la Comisión de Desarrollo Económico de la Cámara de Representantes de Puerto Rico, luego del estudio y consideración correspondiente, tiene a bien someter a este Alto Cuerpo Legislativo su informe, recomendando la aprobación del Proyecto de la Cámara 612, con las enmiendas incluidas en el entirillado electrónico que acompaña este Informe Positivo.
Respetuosamente sometido,
HON. JOEL FRANQUI ATILES
Presidente
Comisión Desarrollo Económico
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