GOBIERNO DE PUERTO RICO
20 ma. Asamblea 2 da. Sesión
Legislativa Ordinaria
SENADO DE PUERTO RICO
R. C. del S. 53
INFORME NEGATIVO
14 de agosto de 2025
AL SENADO DE PUERTO RICO:
La Comisión de Educación, Arte y Cultura del Senado de Puerto Rico, previo estudio y consideración de la Resolución Conjunta del Senado 53, no recomienda a este Alto Cuerpo la aprobación de la medida.
ALCANCE DE LA MEDIDA
La Resolución Conjunta del Senado tiene el propósito de ordenar al Departamento de Educación permitir el uso alternativo de uniformes en las escuelas públicas durante el inicio del año escolar, periodos lectivos del verano, y durante cualquier otro periodo de intenso calor, a los fines de garantizar la seguridad del estudiantado y demás personal escolar.
La Resolución Conjunta del Senado 53, tiene como propósito una problemática de creciente urgencia en el sistema educativo público de Puerto Rico: el impacto del calor extremo en la salud, seguridad y bienestar de la comunidad escolar. Esta medida legislativa ordena al Departamento de Educación a permitir el uso alternativo y flexible de uniformes escolares en las escuelas públicas del país durante el inicio del año escolar, los periodos lectivos del verano y cualquier otro periodo donde se registren condiciones de calor intenso.
Durante la última década, se ha evidenciado un preocupante aumento sostenido en las temperaturas promedio del archipiélago. Datos citados en la exposición de motivos revelan que entre los años 2013 y 2023, la temperatura promedio en Puerto Rico se elevó en 5.6 grados Fahrenheit. Además, el 2023 fue registrado como el tercer año más caluroso en la historia documentada de la Isla, mientras que el 2024 culminó como el año más caluroso jamás registrado, con múltiples avisos y advertencias de calor excesivo emitidas a lo largo del año. Este patrón climatológico, agravado por el cambio climático global, representa un riesgo real e inmediato para la comunidad escolar, particularmente cuando los planteles no cuentan con infraestructura adecuada para mitigar los efectos de temperaturas extremas.
La Resolución reconoce que muchos centros educativos carecen de sistemas de ventilación, acondicionadores de aire o infraestructura apta para enfrentar las olas de calor sin comprometer el desarrollo académico. Por tanto, se propone como alternativa viable, segura y costo-efectiva el uso de uniformes de pantalón corto o de educación física, ya disponibles en la mayoría de los hogares. De esta manera, se protege la integridad física del estudiantado y del personal escolar sin añadir cargas económicas injustificadas.
Ciertamente la medida parte de una preocupación legítima y ampliamente compartida: proteger la salud y seguridad del estudiantado y del personal escolar frente a las cada vez más frecuentes olas de calor que afectan al archipiélago puertorriqueño. Reconocemos la seriedad de esta problemática, especialmente en el contexto de cambio climático que ha hecho del calor extremo una amenaza real y sostenida, agravada por la falta de infraestructura adecuada en muchos planteles escolares. Nos solidarizamos con la intención de atender esta situación mediante medidas razonables, accesibles y sin impacto económico adverso para las familias puertorriqueñas.
Sin embargo, entendemos que no existe necesidad de atender esta preocupación mediante legislación. El Departamento de Educación de Puerto Rico, en atención a esta realidad climática, ya ha implementado medidas administrativas desde el año 2023 mediante cartas circulares, que responden con agilidad y eficacia a este tipo de escenarios. Entre dichas medidas se encuentra el establecimiento del Uniforme Escolar Flexible, el cual permite el uso de pantalones cortos y la camisa escolar durante olas de calor, así como otras adaptaciones según las condiciones del momento. Este mecanismo ya se ha activado durante los últimos periodos escolares sin mayores contratiempos, permitiendo al sistema responder dinámicamente a situaciones climáticas extremas sin necesidad de recurrir a legislación adicional.
Por tanto, aunque respaldamos el espíritu de la medida y la necesidad de proteger a nuestras comunidades escolares, entendemos que esta situación de los uniformes ya está siendo atendida adecuadamente desde la esfera ejecutiva, y que no se justifica su formalización mediante legislación.
ANÁLISIS DE LA MEDIDA
La Comisión de Educación, Arte y Cultura del Senado de Puerto Rico, en adelante, Comisión, como parte de la evaluación y análisis de la Resolución Conjunta del Senado 53, solicitó memorial explicativo al Departamento de Educación de Puerto Rico; Departamento de Salud; Asociación de Maestros y Federación de Maestros.
Al momento de la redacción de este informe, no habíamos recibido el memorial del Departamento de Salud.
DEPARTAMENTO DE EDUCACIÓN
El Departamento de Educación (en adelante DEPR) sometió su memorial explicativo en torno a la Resolución Conjunta del Senado 53, medida que propone ordenar a la agencia a permitir el uso alternativo y flexible de uniformes escolares durante el inicio del año escolar, los periodos lectivos del verano y cualquier otro periodo de intenso calor.
Este expresa que, aunque no se opone formalmente a la aprobación de la medida, esta resulta académica en cuanto al objetivo que persigue. El Departamento reconoce la importancia de atender el impacto de las olas de calor en el ambiente escolar y reafirma su compromiso con la seguridad del estudiantado y el personal docente. No obstante, puntualiza que las acciones propuestas por la medida ya han sido atendidas previamente a través de iniciativas administrativas internas.
En efecto, el memorial incluye varios anejos que evidencian que desde el año 2023 el Departamento ha adoptado medidas para enfrentar los episodios de calor extremo en las escuelas. Entre estas acciones se encuentra la emisión de cartas circulares que autorizan el uso flexible de uniformes escolares, incluyendo pantalones cortos y ropa más fresca, durante los meses de calor intenso. Asimismo, se destaca que estas decisiones han sido informadas y alineadas con las recomendaciones del Departamento de Salud y los Centros para el Control y Prevención de Enfermedades (CDC), y que forman parte de un enfoque preventivo integral que no implica costos adicionales para las familias.
Por tanto, si bien el Departamento valora que la Asamblea Legislativa comparta la misma preocupación sobre los efectos del calor en el entorno escolar, reitera que el propósito de la medida ya está siendo cumplido por vía administrativa. En ese sentido, entendemos que no existe necesidad de legislar sobre una práctica ya establecida y vigente, lo que convierte la discusión en una de carácter estrictamente académico. El Departamento concluye reiterando su disposición para colaborar con la Legislatura en cualquier esfuerzo que redunde en el bienestar de la comunidad escolar.
Como evidencia de que el tema ha sido atendido de forma responsable, el DE anexó tres documentos oficiales a su memorial explicativo, los cuales constituyen parte de la política pública vigente sobre cómo enfrentar los efectos del calor en el sistema educativo:
A juicio del Departamento, estos instrumentos evidencian que ya existe una estructura robusta de respuesta y mitigación ante el calor excesivo, diseñada para proteger al estudiantado y al personal escolar, sin necesidad de recurrir a disposiciones legislativas que podrían duplicar funciones o generar conflictos normativos.
ASOCIACIÓN DE MAESTROS
La Asociación de Maestros de Puerto Rico (en adelante AMPR) contextualiza su postura partiendo de su misión institucional: la defensa activa de la educación pública gratuita y la representación del magisterio puertorriqueño, en especial su compromiso con la protección de las condiciones laborales del personal docente, así como con el bienestar y seguridad de los estudiantes.
La Asociación reconoce el impacto significativo del cambio climático en la salud pública, especialmente a través del aumento en la frecuencia e intensidad de las olas de calor en Puerto Rico. Subraya que dichas condiciones representan un riesgo real para la comunidad escolar, afectando la concentración, el aprendizaje, el rendimiento académico y, en casos extremos, la salud física de los estudiantes. A estos efectos, la AMPR afirma haber liderado gestiones desde el 2023 para que el Departamento de Educación tomara medidas concretas ante la crisis térmica en las escuelas. Como resultado de esas gestiones, la entonces secretaria de Educación, Dra. Yanira Raíces Vega, implementó un protocolo institucional de mitigación climática a inicios del año escolar 2023, con aportaciones sustantivas de la Asociación.
El protocolo oficial incluyó varias medidas: permitir el uso de pantalones cortos tipo bermuda, evaluar actividades físicas al aire libre, permitir el uso de sombreros y gafas, modificar menús escolares para incluir alimentos fríos e hidratantes, y considerar ajustes en los horarios escolares. La AMPR sostiene que estas medidas fueron producto de su reclamo organizado y respaldado por datos, fotografías, y evidencia recopilada por sus coordinadores regionales, los cuales documentaron la situación en más del 90% de las escuelas públicas del país.
Pese a reconocer la buena intención de la medida legislativa, la AMPR plantea varias reservas y preocupaciones importantes en su análisis. En primer lugar, destacan la necesidad de mantener algún componente del uniforme oficial que permita identificar correctamente a los estudiantes como parte de su núcleo escolar, especialmente en el nivel secundario donde pueden surgir riesgos relacionados con la seguridad y el control de acceso. Por tanto, sugieren que toda flexibilización preserve algún distintivo institucional (como camisetas escolares o colores específicos).
En segundo lugar, la AMPR recomienda revisar el texto de la Sección 1 de la medida, con el fin de garantizar que el Departamento de Educación emita guías claras, especificaciones y directrices uniformes para la implementación de esta política. Expresan preocupación de que, sin tales lineamientos, la interpretación o ejecución de la flexibilización del uniforme escolar pueda variar desigualmente entre escuelas, provocando problemas operativos o conflictos disciplinarios derivados de la falta de uniformidad.
Aunque no se oponen categóricamente a la aprobación de la medida, la AMPR condiciona su respaldo a la inclusión y evaluación de sus recomendaciones, enfatizando que cualquier decisión legislativa debe ser consultada con las organizaciones representativas del magisterio. Reiteran su disposición para colaborar y aportar insumos adicionales si la Comisión así lo requiere.
FEDERACIÓN DE MAESTROS
La Federación de Maestros de Puerto Rico (en adelante FMPR) expresó en su memorial que reconoce la gravedad de los efectos del calor extremo sobre la comunidad escolar y manifiesta su coincidencia con la necesidad de tomar medidas inmediatas para mitigar el impacto climático en el ambiente educativo. En particular, destaca que la mayoría de los planteles escolares del Departamento de Educación no cuentan con la infraestructura, los recursos ni las condiciones físicas adecuadas para enfrentar las altas temperaturas que se registran en la Isla durante gran parte del año.
La Federación señala que, en muchos salones de clases, la ventilación es deficiente y no existe capacidad eléctrica suficiente para la instalación y funcionamiento de aires acondicionados. Incluso en casos donde se cuenta con ventiladores, la sobrecarga de energía impide su uso simultáneo. La organización sindical resalta que las maestras y maestros de Educación Física enfrentan retos similares, ya que muchas escuelas carecen de canchas bajo techo o espacios deportivos adecuados. En numerosos planteles, los patios han sido desforestados y ya no ofrecen sombra natural, obligando al estudiantado a realizar actividades físicas a la intemperie, en plena exposición al sol y sin alternativas seguras para mitigar los efectos del calor extremo.
La FMPR también expresa que las estrategias implementadas por el Departamento de Educación (como impartir clases bajo carpas, utilizar pantallas electrónicas al aire libre o repartir botellas de agua) son paliativos temporales que no resuelven de fondo la problemática estructural. Por lo que aunque estos apoyan el uso de pantalones cortos durante los periodos de calor, por representar una solución práctica e inmediata, no obstante, recalcan que la problemática requiere una respuesta de mayor alcance y abogan por una transformación estructural del sistema educativo. En particular, exhortan al Gobierno y al Departamento de Educación a destinar recursos a la modernización de la planta física escolar, la construcción de nuevas escuelas y la rehabilitación de las existentes, con el objetivo de garantizar condiciones mínimas como salones climatizados y canchas deportivas techadas.
IMPACTO FISCAL MUNICIPAL
En cumplimiento con el Artículo 1.007 de la Ley 107-2020, según enmendada, conocida como "Código Municipal de Puerto Rico", la Comisión de Educación, Arte y Cultura del Senado de Puerto Rico certifica que la R. C. del S. 53, no impone obligación económica alguna en los presupuestos de los gobiernos municipales.
CONCLUSIÓN
La Resolución Conjunta del Senado 53 surge de una preocupación legítima y urgente: atender los efectos del calor extremo sobre la comunidad escolar en Puerto Rico. Este propósito ha sido respaldado por diversas organizaciones del magisterio, incluyendo la Asociación de Maestros de Puerto Rico (AMPR) y la Federación de Maestros de Puerto Rico (FMPR), quienes coinciden en que el cambio climático representa una amenaza real para la salud, el aprendizaje y el bienestar de los estudiantes y el personal docente. Sin embargo, el análisis de los memoriales sometidos revela que las acciones propuestas por la medida ya han sido atendidas desde el año 2023 por el propio Departamento de Educación, por lo que su formalización legislativa resulta innecesaria.
El Departamento de Educación ha documentado mediante anejos que, implementó medidas concretas para mitigar los efectos del calor en las escuelas, incluyendo la flexibilización del uso del uniforme escolar, conforme a recomendaciones del Departamento de Salud y los CDC. A tales efectos, se emitieron cartas circulares y se desarrollaron guías internas que han sido aplicadas durante los episodios de altas temperaturas. La AMPR, por su parte, reconoció que estas medidas fueron implementadas en respuesta a sus gestiones, y celebró el establecimiento de un protocolo institucional de mitigación climática. No obstante, también propuso recomendaciones puntuales para asegurar uniformidad y seguridad en su aplicación.
Por su parte, la FMPR enfatizó que, si bien apoya el uso de pantalones cortos como medida de alivio inmediata, esto no debe ser visto como solución definitiva al problema estructural que enfrentan las escuelas públicas del país. En su análisis, abogan por una transformación profunda que incluya mejoras sustanciales en la infraestructura escolar. Tomando en consideración estas posturas, es evidente que la problemática ha sido atendida por el Departamento de Educación mediante acciones administrativas que han respondido con rapidez y eficacia, por lo que legislar sobre este asunto resultaría académico.
A TENOR CON LO ANTES EXPUESTO, la Comisión de Educación, Arte y Cultura del Senado de Puerto Rico previo al estudio y consideración de la Resolución Conjunta del Senado 53, no recomienda la aprobación de la medida.
Respetuosamente sometido,
Hon. Brenda Pérez Soto
Presidenta
Comisión de Educación, Arte y Cultura
Documento oficial de SUTRA convertido a texto para facilitar la lectura. El formato puede variar respecto al original; para la versión exacta usa “Descargar original”.