GOBIERNO DE PUERTO RICO
20 ma. Asamblea 1ra. Sesión
Legislativa Ordinaria
SENADO DE PUERTO RICO
P. del S. 529
INFORME POSITIVO
30 de junio de 2025
AL SENADO DE PUERTO RICO:
La Comisión Juventud, Recreación y Deportes del Senado de Puerto Rico, previo estudio y consideración del Proyecto del Senado 529, presenta a este Alto Cuerpo el Informe Positivo de la presente medida, con enmiendas.
ALCANCE DE LA MEDIDA
El Proyecto del Senado 529, tiene como objetivo crear el programa “Apuesta a Ti, Joven”, adscrito al Programa de Desarrollo de la Juventud del Departamento de Desarrollo Económico y Comercio, con el fin de desarrollar una plataforma integrada de capacitación y servicios que viabilice la gestión de jóvenes que deseen desarrollar un negocio propio en Puerto Rico, proveyendo las herramientas adecuadas, la educación y la capacitación gerencial y financiera necesaria para propiciar asegurar el éxito en la apertura de nuevos negocios; declarar la política pública que regirá los esfuerzos del programa “Apuesta a Ti, Joven” y promulgar la reglamentación necesaria para garantizar su efectividad y medición de resultados; y para otros fines relacionados.
En Puerto Rico, el espíritu emprendedor de la juventud choca con un muro de obstáculos. El P. del S. 529 surge para aquellos que sueñan con emprender, pero carecen de las herramientas necesarias para convertir sus ideas en negocios sostenibles. Este programa podría ser el puente que conectar el talento con las oportunidades reales, ofreciéndole mentoría, talleres prácticos y una red de apoyo interdisciplinaria.
Sin embargo, la historia reciente de Puerto Rico está llena de iniciativas bienintencionadas, pero por falta de coordinación interagencial o planificación fiscal fracasaron. Programas como las “Casas de la Juventud” quedaron en el olvido al no contar con fondos recurrentes o métricas claras de impacto.
El contexto demográfico agrava la urgencia de actuar. Según el Censo 2020 sobre Puerto Rico, la población joven disminuye aceleradamente por la emigración y baja natalidad. Cada joven que se va representa no solo una pérdida de talento, sino también un cliente menos para la economía local. Este programa podría ser un antídoto contra ese éxodo, siempre que se diseñe con recursos disponibles y una visión a largo plazo.
Finalmente, el P. del S. 529 no es solo otra ley; es una apuesta al futuro. Pero su éxito dependerá de que supere obstáculos fiscales, integre programas existentes y garantice que cada dólar invertido transforme vidas. Los jóvenes lo merecen, y Puerto Rico lo necesita.
ANÁLISIS DE LA MEDIDA
La Comisión evaluó los propósitos y la intención legislativa del P. del S. 529, considerando los memoriales explicativos del Departamento de Desarrollo Económico y Comercio (DDEC), la Autoridad de Asesoría Financiera y Agencia Fiscal (AAFAF), la Asociación de Alcaldes, el Departamento de Estado y el informe fiscal de la Oficina de Presupuesto de la Asamblea Legislativa (OPAL). La Oficina de Gerencia y Presupuesto (OGP) no entregó su memorial explicativo ni la Federación de Alcaldes. Este análisis integral asegura que la medida cumpla con los objetivos de responsabilidad fiscal.
PONENCIAS DE ENTIDADES CONSULTADAS
El Departamento de Desarrollo Económico y Comercio (DDEC) presentó un memorial explicativo sobre el Proyecto del Senado 529, que propone establecer el programa "Apuesta a Ti, Joven". Este programa estaría adscrito al DDEC y buscaría desarrollar una plataforma integrada de capacitación y servicios para jóvenes entre 18 y 30 años que deseen emprender negocios en Puerto Rico, proporcionando herramientas educativas, gerenciales y financieras.
El DDEC, a través de su Programa de Desarrollo de la Juventud (PDJ), respalda firmemente la iniciativa por su alineación con sus objetivos de fomentar el emprendimiento juvenil, combatir la fuga de talentos y estimular la economía local. Sin embargo, destaca la existencia de programas similares actuales como Joven Empresario, Club JOVEM y Encuentros 360, que ya ofrecen capacitación en finanzas personales, desarrollo profesional y creación de planes de negocio.
El memorial reconoce que el P. del S. 529 atiende una necesidad urgente ante los retos demográficos y económicos de Puerto Rico, pero enfatiza la importancia de evitar duplicidad de esfuerzos. Recomienda integrar el nuevo programa con las iniciativas existentes para optimizar recursos y maximizar el impacto, manteniendo un enfoque estratégico que incluya mentoría, acceso a financiamiento y alianzas con el sector privado y académico.
Finalmente, el DDEC apoya el espíritu de la medida, pero subraya la necesidad de articularla coherentemente con sus programas vigentes para garantizar sostenibilidad a largo plazo. Ofrece su disposición para colaborar en el desarrollo e implementación del proyecto, manteniendo su compromiso con el desarrollo económico y la retención del talento joven en la isla.
El Departamento de Estado de Puerto Rico emitió sus comentarios sobre el Proyecto del Senado 529. El memorial destaca la importancia de esta iniciativa ante la realidad económica que enfrenta la juventud puertorriqueña, señalando cómo históricamente muchos talentos han emigrado al no encontrar herramientas adecuadas para desarrollarse profesionalmente en la isla. Resalta que la Gobernadora Jennifer González Colón ha reconocido el papel clave de los jóvenes en la transformación social y económica del país.
El Departamento de Estado apoya la medida pero recomienda una enmienda técnica para corregir la redacción en el Artículo 4, cambiando "producción de viene o servicios" por "producción de bienes y/o servicios". Además, manifiesta deferencia hacia las consideraciones que presente el Departamento de Desarrollo Económico y Comercio respecto a los criterios de implementación.
Finalmente, el documento reitera el compromiso institucional con el desarrollo juvenil y la disposición para colaborar con la Comisión de Juventud, Recreación y Deportes del Senado en este y otros proyectos que beneficien a los jóvenes puertorriqueños.
La Autoridad de Asesoría Financiera y Agencia Fiscal (AAFAF) emitió su memorial sobre el Proyecto del Senado 529, destacando preocupaciones fiscales clave. La medida busca crear el programa "Apuesta a Ti, Joven" para apoyar a jóvenes emprendedores, pero la AAFAF advierte que carece de análisis fiscal detallado y fuentes de financiamiento identificadas, lo que podría incumplir el Plan Fiscal bajo PROMESA.
El documento subraya que según la Sección 204 de PROMESA, toda legislación con implicaciones fiscales requiere un estimado formal de costos y certificación de consistencia con el Plan Fiscal dentro de los 7 días posteriores a su aprobación.
Como alternativa, la AAFAF recomienda integrar el programa con iniciativas existentes del DDEC para optimizar recursos. También exige que se espere el informe de impacto fiscal de la OPAL antes de aprobar la medida, en cumplimiento con la Ley 1-2023 y el Plan Fiscal certificado en 2024.
Finalmente, aunque reconoce el mérito de la iniciativa, la AAFAF insiste en resolver las interrogantes fiscales y coordinar con el DDEC y OGP antes de avanzar.
D. Asociación de Alcaldes
La Asociación de Alcaldes expresó su apoyo al Proyecto del Senado 529, que establece el programa "Apuesta a Ti, Joven" para fomentar el emprendimiento juvenil en Puerto Rico. Destacaron que esta iniciativa brindará herramientas clave como capacitación en planes de negocio, permisología, mercadeo y acceso a financiamiento, beneficiando tanto a jóvenes residentes como a aquellos que deseen retornar a la isla.
El memorial detalla que el programa estaría adscrito al DDEC y ofrecería asistencia técnica integral para la creación de micro, pequeñas y medianas empresas. Resaltaron específicamente el desarrollo de una plataforma digital que proporcionaría capacitación y asesoría personalizada a los jóvenes emprendedores entre 18 y 30 años.
En cuanto al rol municipal, la Asociación señaló que el Artículo 10 del proyecto, que establece acuerdos colaborativos con los municipios, es consistente con el Código Municipal (Ley 107-2020). Este artículo faculta a los municipios para establecer convenios con agencias gubernamentales en la prestación de servicios, lo que permitiría su participación voluntaria en la implementación del programa.
Finalmente, la Asociación endosó formalmente el proyecto, reconociendo su potencial para fortalecer la economía local y el desarrollo de los jóvenes.
E. Oficina de Presupuesto de la Asamblea Legislativa
La Oficina de Presupuesto de la Asamblea Legislativa (OPAL) evaluó el impacto fiscal del Proyecto del Senado 529, que propone crear el programa "Apuesta a Ti, Joven" adscrito al DDEC. El informe concluyó que el costo fiscal del programa no se puede precisar (NPP) en el momento actual, debido principalmente a la falta de detalles específicos sobre la implementación de la plataforma digital integrada.
ENMIENDAS TRABAJADAS POR LA COMISIÓN
Durante el proceso de evaluación legislativa del Proyecto del Senado 529, la comisión identificó la necesidad de incorporar enmiendas al texto propuesto. Dichos cambios fueron realizados con el fin de viabilizar la implementación efectiva de la medida. A continuación, se detallan los cambios más relevantes:
Se añadió la necesidad de integrar el programa "Apuesta a Ti, Joven" con iniciativas ya establecidas en el Programa de Desarrollo de la Juventud del DDEC, como el Programa de Joven Empresario, Club JOVEM y Encuentros 360, para evitar duplicidad de esfuerzos y optimizar recursos públicos.
Se incluyó en la política pública la garantía de coordinación con programas existentes y la optimización de recursos, asegurando que las iniciativas sean complementarias y no redundantes.
IMPACTO FISCAL
En cumplimiento con el Artículo 1.007 de la Ley 107-2020, según enmendada, conocida como “Código Municipal de Puerto Rico”, la Comisión de Juventud, Recreación y Deportes del Senado de Puerto Rico, certifica que, el P. del S. 529 no impone una obligación económica en el presupuesto de los gobiernos municipales.
CONCLUSIÓN
El P. del S. 529 es una iniciativa que aborda un problema crítico: brindar más oportunidades para jóvenes emprendedores en Puerto Rico. Su enfoque en educación gerencial, mentoría y acceso a recursos podría marcar la diferencia entre el fracaso y el éxito para cientos de negocios en su etapa inicial.
Lo propuesto en la presente medida es clave para reducir las barreras de entrada que enfrentan los jóvenes emprendedores, especialmente aquellos de sectores más vulnerables o sin acceso a recursos suficientes. Además, se promoverá un entorno inclusivo y diverso que potenciará la creatividad y el talento joven.
Este programa no solo beneficiará a los jóvenes emprendedores, sino que tendrá un impacto positivo en la economía del país al generar empleo, fortalecer la infraestructura empresarial y fomentar una cultura de emprendimiento entre las futuras generaciones. A través de este proyecto de ley, se construye un puente hacia un futuro económico más dinámico, sostenible e inclusivo.
Por todo lo anterior, la Comisión de Juventud, Recreación y Deportes recomienda la aprobación del P. del S. 529 con las enmiendas contenidas en el entirillado electrónico.
Respetuosamente sometido,
Hon. Rafael “Rafy” Santos Ortiz
Presidente
Comisión de Juventud, Recreación y Deportes
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