GOBIERNO DE PUERTO RICO
20ma Asamblea 1ra. Sesión
Legislativa Ordinaria
CÁMARA DE REPRESENTANTES
P. de la C. 556
INFORME POSITIVO
1 DE Mayo DE 2025
A LA CÁMARA DE REPRESENTANTES DE PUERTO RICO:
La Comisión de Reorganización, Eficiencia y Diligencia, recomienda la aprobación del P. de la C. 556, con enmiendas en el entrillado.
ALCANCE DE LA MEDIDA
Para derogar parte de los Artículos 15 y 16 de la Ley Núm. 33-2019, según enmendada, conocida como “Ley de Mitigación, Adaptación y Resiliencia al Cambio Climático de Puerto Rico”, añadir una fecha cierta en el texto del Art. 15 de la mencionada ley, y otros fines relacionados.
INTRODUCCIÓN
El Proyecto de la Cámara Núm. 556 (P. de la C. 556) propone enmendar, los Arts. 15 y 16 de la Ley Núm. 33-2019, según enmendada, conocida como Ley de Mitigación, Adaptación y Resiliencia al Cambio Climático de Puerto Rico[1]. Ello, respondiendo a una inquietud de varios sectores de que el periodo para evaluar el Plan de Mitigación, Adaptación y Resiliencia al Cambio Climático (en delante, “Plan”) - elaborado bajo el insumo y recomendación de un Comité de Expertos y Asesores sobre Cambio Climático, además de otros sectores- sería insuficiente para analizar de manera pondera y responsable.[2] Ello considerando la posibilidad de que el gasto en que se habrá de incurrir para ejecutar dicho plan podrían, como menos, desestabilizar las finanzas del Gobierno de Puerto Rico, y poner en entredicho el cumplimiento con varias disposiciones estatales y federales relacionadas al manejo de las finanzas del país.
Referido el proyecto a la Comisión de Reorganización, Eficiencia y Diligencia (CRED), ésta solicitó un Memorial Explicativo al Departamento de Recursos Naturales y Ambientales (DRNA), como agencia responsable de implementar la Política Pública del Gobierno de Puerto Rico en asuntos ambientales y recursos naturales dentro del territorio. Habiéndose presentado ante nuestra consideración el Memorial Explicativo analizamos, evaluamos y recomendamos:
PONENCIAS O MEMORIALES RECIBIDOS
El Departamento de Recursos Naturales y Ambientales (DRNA) comienza describiendo el mandato Constitucional y la autoridad que posee para salvaguardar, proteger y custodiar los recursos naturales del Pueblo de Puerto Rico, así como la responsabilidad que tiene para implementar la Política Pública del Gobierno de Puerto Rico.[3] De igual modo, describe que tiene el deber ministerial de mantener la “armonía entre la protección de los recursos [naturales y ambientales] y el desarrollo económico de la isla.”[4]
Referente a la medida ante nuestra consideración, el DRNA describe a grandes rasgos la misión y prerrogativas que otorga la Ley 33-2019, supra, y las funciones que tienen a su haber tanto el DRNA, el Comité de Expertos y Asesores sobre Cambio Climático, y la Asamblea Legislativa, frente al Plan.[5] Asimismo, expresa que resulta necesario que la evaluación del Plan sea rigurosa y fundamentada, según expresa la propia Ley 33-2019, supra, lo cual se contradice con la aprobación automática dispuesta en los Artículos 15 y 16 de ésta.[6] Además, dicha disposición de aprobación automática podría resultar en un incumplimiento con el Puerto Rico Oversight, Management, and Economic Stability Act[7] (PROMESA) en lo relativo a su financiamiento.[8] Es por ello que “la implementación de dicho Plan requiere de un estudio detallado, para asegurar que las estrategias propuestas sean viables y efectivas para abordar los desafíos que plantea el cambio climático en Puerto Rico.”[9]
Finalmente, el DRNA respalda la aprobación del P. de la C. 556, reconociendo un balance entre la urgencia que amerita atender el tema de cambio climático[10] -por un lado- y “la importancia de actuar de forma ponderada, garantizando la viabilidad y sostenibilidad fiscal del Gobierno de Puerto Rico.”[11]
VISTA PÚBLICA
Esta Comisión decidió no realizar Vistas Públicas, toda vez que la información proporcionada por la entidad antes mencionada resultó suficiente para ponderar el alcance del proyecto de ley, aprovechando y utilizando así los recursos del Gobierno de Puerto Rico, y en particular la Asamblea Legislativa, de la manera más eficiente y costo-efectiva posible.
ANÁLISIS DE LA MEDIDA
El P. de la C. 556 propone enmendar el texto de los Artículos 16 y 17 de modo que se provea a la Asamblea Legislativa mayor tiempo para evaluar el borrador presentado del Plan de Mitigación, Adaptación y Resiliencia al Cambio Climático. El texto actual del Artículo 15, en particular su inciso “(a)” provee a la Comisión Conjunta sobre Mitigación, Adaptación y Resiliencia al Cambio Climático (Comisión Conjunta) “hasta la culminación de la próxima Sesión Ordinaria para presentar el Plan simultáneamente a ambos cuerpos de la Asamblea Legislativa”[12] luego de “[e]studiar, evaluar, informar, hacer recomendaciones, enmendar y aprobar el Plan de Mitigación, Adaptación y Resiliencia al Cambio Climático sometido por el Comité de Expertos y Asesores sobre Cambio Climático”[13]. Habiéndose presentado el borrador del Plan en la última Sesión Ordinaria, para el mes de abril de 2024,[14] la próxima Sesión Ordinaria a la que hace referencia el texto de la ley lo sería la Primera Sesión Ordinaria que actualmente transcurre[15].
El documento ante la consideración de la Comisión Conjunta contiene más de setecientas (700) páginas, con modificaciones a aproximadamente ciento cincuenta y cinco (155) estrategias, de las cuales implementar veinticinco (25) podría tener un costo de sobre mil doscientos millones de dólares ($1,200,000.00).[16] Ante este escenario, concurrimos con el autor de la medida y el DRNA en cuanto a que la Asamblea Legislativa requiere de un tiempo prudente para poder evaluar cada una de las estrategias, los cursos de acción sugeridos, y la información contenida en el borrador del Plan, no solo con la responsabilidad constitucional que sobre sí recae, sino con el peritaje y el conocimiento necesario para atender cabalmente tal encomienda. Además, tiene la obligación de evaluar si el costo de ejecutar dicho plan va en armonía con las disposiciones de PROMESA, supra, y el Plan Fiscal.[17] De igual modo, se le daría la oportunidad a la junta de Supervisión y Asesoría Fiscal (JSAF) para evaluar el Plan propuesto y emitir los comentarios y observaciones que considere pertinentes, previo a la aprobación de éste.[18] Es decir, con esta extensión se lograría descargar de un modo más abarcador, ponderado y responsable el deber legislativo, y se le provea a la JSAF, y otras entidades del Gobierno de Puerto Rico, la oportunidad presentar sus comentarios, observaciones y sugerencias para hacer del Plan uno viable y fiscalmente posible y responsable. De esta manera se balancean el atender con urgencia el tema del cambio climático con la responsabilidad de evaluar responsablemente las implicaciones presentes y futuras referente al impacto fiscal, social y de planificación a corto, mediano y largo plazo.
ENMIENDA RECOMENDADAS
Se realizaron varias enmiendas al entrillado, las cuales fueron en esencia de ténica legislativa, para mejorar el documento. De igual manera, se reenumeraron incisos dentro de la pieza legislativa original, y se cambió el texto del título de la medida para reflejar que se están enmendando los Artículos 15 y 16 de la Ley.
IMPACTO FISCAL
Luego del análisis efectuado por esta Comisión, de no aprobarse el P. de la C. 556, podría tener un impacto fiscal de sobre mil doscientos millones de dólares ($1,200,000.00), según surgió de las Vistas de Transición.[19]
CONCLUSIÓN
Por los fundamentos antes expuestos, la Comisión de Reorganización, Eficiencia y Diligencia somete el presente Informe Positivo en el que recomienda a esta Cámara de Representantes que apruebe el Proyecto de la Cámara 556, con enmiendas en el entrillado.
Respetuosamente sometido,
Hon. Victor Parés Otero
Vice-Presidente
Comisión de Reorganización Eficiencia y Diligencia
Ley 33-2019, según enmendada, conocida como Ley de Mitigación, Adaptación y Resiliencia al Cambio Climático de Puerto Rico, 12 LPRA sec. 8011 et seq. ↑
Departamento de Recursos Naturales y Ambientales, Memorial Explicativo P. de la C. 556, págs. 1-2 (28 de abril de 2025). ↑
Id., pág. 2. ↑
Id. ↑
Id., págs. 2-4. ↑
Id., pág. 4. ↑
Puerto Rico Oversight, Management, and Economic Stability Act, 48 USC sec. 2101 et seq. ↑
Departamento de Recursos Naturales y Ambientales, supra, pág. 4. ↑
Id., pág. 4. ↑
Id., págs. 4-5. ↑
Id., pág. 5. ↑
Ley 33-2019, supra, Art. 15, 12 LPRA sec. 8014(a). ↑
Id. ↑
Véase Antonio Gómez, “Entrega a la Legislatura borrador el plan para enfrentar el cambio”, 3 de abril de 2024, https://www.noticel.com/la-calle/top-stories/ambiente/20240423/entrega-a-la-legislatura-borrador-el-plan-para-enfrentar-el-cambio-climatico/ (última visita, 29 de abril de 2025); Nilsa Nuñez Lamboy, “A contrarreloj el plan climático: Senado contempla prórroga”, 22 de abril de 2025, https://www.metro.pr/noticias/2025/04/22/a-contrarreloj-el-plan-climatico-senado-contempla-prorroga/ (última visita, 29 de abril de 2025). ↑
Véase 12 LPRA sec. 8014(a); Nilsa Nuñez Lamboy, “A contrarreloj el plan climático: Senado contempla prórroga”, 29 de abril de 2025, https://www.metro.pr/noticias/2025/04/22/a-contrarreloj-el-plan-climatico-senado-contempla-prorroga/ (última visita, 29 de abril de 2025). ↑
Véase Departamento de Recursos Naturales y Ambientales, “Borrador final del Plan de Mitigación, Adaptación y Resiliencia al Cambio Climático en Puerto Rico (Tomos 1 y 2)”, abril 2024, https://www.drna.pr.gov/ceacc/publicaciones/borrador-final-plan-ceacc-2024/ (última visita, 29 de abril de 2025); Departamento de Estado, “Vistas de Transición 2024”, 4 de diciembre de 2024, https://www.facebook.com/DeptEstadoPR/videos/561297246607874 (última visita, 29 de abril de 2025) . (Evalúese lo expresado entre los minutos 49:50 – 51:24); Nilsa Nuñez Lamboy, “A contrarreloj el plan climático: Senado contempla prórroga”, 22 de abril de 2025, https://www.metro.pr/noticias/2025/04/22/a-contrarreloj-el-plan-climatico-senado-contempla-prorroga/ (última visita, 29 de abril de 2025). ↑
Véase, PROMESA, supra, 48 USC secs. 2141-2152. ↑
Id. ↑
Departamento de Estado, “Vistas de Transición 2024”, 4 de diciembre de 2024, https://www.facebook.com/DeptEstadoPR/videos/561297246607874 (última visita, 29 de abril de 2025). ↑
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