GOBIERNO DE PUERTO RICO

20 ^ma. Asamblea 2 ^da. Sesión

Legislativa Ordinaria

CÁMARA DE REPRESENTANTES

P. del S. 651

INFORME POSITIVO

12 de noviembre de 2025

A LA CÁMARA DE REPRESENTANTES DE PUERTO RICO:

La Comisión de Hacienda de la Cámara de Representantes, previo estudio, análisis y consideración del Proyecto del Senado 651, y en cumplimiento con las disposiciones del Reglamento de la Cámara de Representantes, tiene a bien recomendar a este Honorable Cuerpo la aprobación de esta medida, sin enmiendas.

ALCANCE DE LAS MEDIDA

El Proyecto del Senado 651 tiene como propósito enmendar el Subcapítulo E de la Ley Núm. 60-2019, conocida como el “Código de Incentivos de Puerto Rico”, a fin de actualizarlo conforme a la Ley 121-2019, mejor conocida como la “Carta de Derechos y Política Pública de las Personas Mayores”. La medida crea una nueva Sección 2025.03 en dicho Subcapítulo E, con el objetivo de uniformar la política pública para el desarrollo empresarial intergeneracional y encomendar al Departamento de Desarrollo Económico y Comercio (DDEC) la implantación de esta política pública.

En esencia, la medida busca integrar de manera plena a los adultos mayores en el ecosistema empresarial de Puerto Rico, fomentando la colaboración intergeneracional, la capacitación adaptada, el acceso a financiamiento, la creación de incubadoras multigeneracionales y el fortalecimiento de redes de apoyo que incluyan tanto a jóvenes como a adultos mayores. Con ello, se reconoce que el empresarismo no tiene edad y que cada generación aporta valor al desarrollo económico del país.

ANÁLISIS DE LA MEDIDA

Puerto Rico enfrenta un marcado cambio demográfico: más del 37% de la población tiene 50 años o más, y este grupo aporta de manera desproporcionada al desarrollo económico. Según el estudio “Puerto Rico y la Nueva Economía de la Longevidad”, preparado por Oxford Economics para AARP Puerto Rico, las personas mayores de 50 años representan el 43% del Producto Interno Bruto (PIB) y el 41% de los ingresos fiscales del gobierno, lo que evidencia su rol central en la economía.

En el ámbito empresarial, el Reporte de la Comunidad Empresarial en Puerto Rico de Colmena66 indica que el 30% de los empresarios encuestados tienen 50 años o más, mientras que el Centro Unido de Detallistas (CUD) reporta que el 53% de sus miembros son empresarios de 50 años o más. Estos datos reflejan una participación significativa de este grupo en el ecosistema empresarial del país.

Asimismo, las Estadísticas de Dinámica Empresarial (BDS) de la Oficina del Censo de los Estados Unidos muestran que las empresas jóvenes tienen una tasa neta de creación de empleo que oscila entre el 15% y el 20%, mientras que las empresas más establecidas presentan tasas cercanas a cero o negativas. Esto confirma que los nuevos negocios generan empleos a tasas más altas, y que la integración de empresarios jóvenes con adultos mayores puede potenciar la creación de empleos y la sostenibilidad empresarial.

El P. del S. 651 responde a esta realidad al establecer una política pública clara que fomente el empresarismo intergeneracional. La medida reconoce que la experiencia, el capital humano y la capacidad de reinvención de los adultos mayores son activos valiosos que deben aprovecharse para diversificar y fortalecer la economía. Al mismo tiempo, la integración con empresarios jóvenes crea un ecosistema más dinámico, innovador y sostenible.

Ponencia de AARP Puerto Rico

En su memorial, AARP Puerto Rico endosa plenamente el P. del S. 651 y lo considera una medida de la más alta prioridad. La organización resalta que el empresarismo adulto mayor está ocurriendo de manera orgánica en el país, pero sin una estrategia formal de desarrollo económico que lo potencie. AARP subraya que la “Economía de la Longevidad” es una tendencia mundial y que Puerto Rico, como el cuarto país más envejecido del mundo, debe insertarse en ella.

La ponencia enfatiza que las empresas creadas por adultos mayores tienden a tener mayor estabilidad y duración que las creadas por jóvenes, y que la integración intergeneracional es clave para diversificar el ecosistema empresarial. AARP también señala que el DDEC debe contar con recursos adecuados para implementar esta política pública y que la medida representa una oportunidad para revaluar y fortalecer los planes agenciales en favor de la población adulta mayor.

En síntesis, AARP considera que el P. del S. 651 no solo atiende un asunto de equidad y justicia social, sino que también constituye una estrategia económica inteligente para aprovechar el potencial productivo de los adultos mayores y fomentar la colaboración intergeneracional como motor de desarrollo económico.

Además del memorial recibido por parte de AARP Puerto Rico, esta Comisión solicitó ponencias escritas al Departamento de Hacienda, a la Oficina de Gerencia y Presupuesto y Departamento de Desarrollo Económico y Comercio y a la Autoridad de Asesoría y Agencia Fiscal de Puerto Rico (AAFAF). Al momento de la preparación de este informe, aún no se habían recibido las ponencias de estas entidades gubernamentales.Top of Form

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IMPACTO FISCAL

La aprobación del P. del S. 651 no representa un impacto fiscal al erario del Gobierno de Puerto Rico, ya que no crea nuevos recaudos ni reduce los existentes. Tampoco implica un gasto adicional para el Estado. Lo que se establece con esta medida es una alternativa adicional para la utilización de los fondos ya existentes en el Fondo de Incentivos Económicos, administrado por el Departamento de Desarrollo Económico y Comercio (DDEC).

En consecuencia, la medida mantiene neutralidad fiscal y se limita a reorientar la política pública de incentivos hacia un modelo más inclusivo e intergeneracional, sin comprometer la estabilidad presupuestaria del Gobierno.

CONCLUSIÓN

Luego de completar el análisis y evaluación sobre todos los elementos concernientes a esta pieza legislativa, incluyendo los estudios citados en la Exposición de Motivos y la ponencia de AARP Puerto Rico, la Comisión de Hacienda de la Cámara de Representantes considera que el Proyecto del Senado 651 constituye un mecanismo justo, responsable y visionario para fortalecer el ecosistema empresarial de Puerto Rico. La medida reconoce el valor de la población adulta mayor, fomenta la integración intergeneracional y promueve una política pública alineada con las tendencias globales de la economía de la longevidad. Además, se confirma que la medida no representa impacto fiscal al erario, pues se limita a proveer una alternativa adicional para la utilización de los fondos del Fondo de Incentivos Económicos administrado por el DDEC.

POR TODO LO ANTES EXPUESTO, la Comisión de Hacienda de la Cámara de Representantes de Puerto Rico, luego del estudio y consideración correspondiente, tiene a bien recomendar a este Alto Cuerpo la aprobación del P. del S. 651, sin enmiendas.

Respetuosamente sometido,

Eddie Charbonier Chinea

Presidente

Comisión de Hacienda