GOBIERNO DE PUERTO RICO

20^ma. Asamblea 2^da. Sesión

Legislativa Ordinaria

CÁMARA DE REPRESENTANTES

P. del S. 683

INFORME POSITIVO

13 de noviembre de 2025

A LA CÁMARA DE REPRESENTANTES DE PUERTO RICO:

La Comisión de Gobierno y la Comisión de Hacienda, previo estudio y consideración del P. del S. 683, tienen a bien someter su Informe con relación al proyecto de ley, recomendando su aprobación sin enmiendas.

ALCANCE DE LA MEDIDA

El Proyecto del Senado 683 tiene como objetivo enmendar el Artículo 3 (b) de la Ley Núm. 12-2008, según enmendada, conocida como “Ley para Establecer la Política Pública en el Área de la Seguridad Portuaria”, con el fin de establecer el derecho aplicable, con relación a la entrada de bienes a la jurisdicción de Puerto Rico; y para otros fines relacionados.

INTRODUCCIÓN

El Proyecto del Senado 683 tiene como objetivo corregir una desviación entre la política pública declarada en la Ley 12-2008 y la práctica que se ha seguido en los últimos años. La Ley estableció que la seguridad portuaria debía financiarse mediante fondos federales o privados, y prohibió expresamente el uso de tributos o cargos adicionales sobre la carga. Sin embargo, la Autoridad de los Puertos implantó un programa de escaneo de furgones sufragado mediante un cargo aproximado de $75 por unidad, lo que encareció los costos de importación y se alejó de la intención legislativa original.^[1]

.

ANÁLISIS DE LA MEDIDA

Para la evaluación de la medida objeto de este informe, las Comisiones evaluaron el informe positivo rendido, así como los memoriales explicativos sometidos por la Comisión de Innovación, Reforma y Nombramientos del Senado de Puerto Rico: Cámara de Mercadeo, Industria y Distribución de Alimentos (MIDA), Autoridad de Puertos, Departamento de Estado, Asociación de Restaurantes de Puerto Rico (ASORE), la Asociación de Comercio al Detal de Puerto Rico (ACDET), la Asociación de Industriales de Puerto Rico (AIPR) y el Departamento de Transportación y Obras Públicas (DTOP). Además, se solicitó memoriales adicionales a la Oficina de Presupuesto de la Asamblea Legislativa (OPAL). También se solicitó memorial explicativo al Departamento de Justicia, pero a la fecha de redacción de este informe, no habían enviado el mismo.

Cámara de Mercadeo, Industria y Distribución de Alimentos (MIDA)

La MIDA, que representa a la cadena de suplido de alimentos en Puerto Rico, mediante memorial escrito, presentó comentarios a favor del P. del S. 683, considerándolo un alivio inmediato al combatir la inflación histórica mediante la corrección de una práctica administrativa que ha generado un costo injustificado para los consumidores. MIDA indicó que la legislación es necesaria porque, a pesar de que la Ley Núm. 12-2008 prohibía expresamente la imposición de tributos o cargos como mecanismo de financiamiento; la Autoridad de los Puertos implantó una "tarifa de seguridad mejorada" de aproximadamente $75 a $80 por furgón desde 2011. Destacó que dicho costo es asumido inicialmente por los importadores, pero termina trasladándose al consumidor, encareciendo productos de consumo diario.

MIDA advirtió que este tipo de cargos afecta la competitividad del comercio en Puerto Rico y contribuye al aumento del costo de vida. Señaló que, además, el programa de escaneo no cumple con los estándares de fiscalización real ni con los objetivos de seguridad portuaria. Por consiguiente, la aprobación del P. del S. 683 representa una oportunidad de reducir los costos de vida sin afectar negativamente las finanzas públicas.

Autoridad de Puertos

La Autoridad de Puertos, mediante memorial escrito respaldó la aprobación de la medida y no presentó objeción a la aprobación del P. del S. 63. Indicó que la medida resulta favorable porque se ajusta a la realidad operacional actual de la agencia, la cual se encuentra en proceso de descontinuar el programa de escaneo de furgones que comenzó a operar en 2009 y que se sufragaba mediante una tarifa por servicio de seguridad portuaria. La Autoridad reconoce que el programa, en línea con lo expresado por la Gobernadora de Puerto Rico, no ha producido los resultados esperados en términos de referidos a la Policía de Puerto Rico o al Departamento de Hacienda, lo que refleja su ineficacia en materia de seguridad portuaria y en su aportación a la recaudación contributiva. Específicamente, explicó que el programa local no ha contribuido de forma sustancial a diferencia de las inspecciones que realiza la agencia federal U.S. Custom Border and Protection (CBP).

Por lo tanto, la Autoridad no tiene objeción a la aprobación de la medida ante su consideración, reconociendo que la enmienda legislativa clarifica la ley y se alinea con la prevista eliminación del programa de escaneo corriente y de los cargos asociados al mismo; y reafirmó su compromiso de continuar desarrollando alternativas más efectivas de seguridad portuaria, velando porque cualquier mecanismo futuro de financiamiento sea compatible con la ley y la política pública vigente.

Departamento de Estado

El Departamento de Estado, mediante memorial escrito, avaló y no presentó objeciones a la intención legislativa de la medida, la cual busca enmendar la Ley Núm. 12-2008 para reiterar la intención de que no se impongan tributos o cargos para su implementación. La favorabilidad de este proyecto reside en que permite a la Asamblea Legislativa ejercer su autoridad para aclarar la intención legislativa existente ante actuaciones administrativas que el poder legislativo considera "improcedentes" y que han quedado supeditadas a una interpretación contraria a la norma.

Subrayó que la medida es constitucionalmente robusta, ya que les corresponde a los Cuerpos Legislativos establecer la política pública y la facultad primordial de imponer contribuciones. En conclusión, el Departamento de Estado recomendó la aprobación del P. del S. 683.

Asociación de Restaurantes de Puerto Rico (ASORE)

La ASORE, mediante memorial escrito, expresó su apoyo a la aprobación del P. del S. 683. Consideró favorable la medida debido a que cualquier cargo o impuesto implementado tiene un efecto directo en la cadena de suplido de alimentos, equipos y otros bienes relacionados con la industria de restaurantes, por lo que se espera que la eliminación de la posibilidad de tal imposición produzca un impacto positivo en el sector.

Asociación de Comercio al Detal de Puerto Rico (ACDET)

La ACDET, mediante memorial escrito, manifestó su respaldo a la aprobación del P. del S. 683 y no expuso objeciones o puntos desfavorables a la medida ante su consideración. La entidad explicó que esta legislación es considerada pertinente y favorable porque atiende una necesidad crítica de la economía, eliminando costos adicionales a los importadores y comerciantes que históricamente han impactado al consumidor final, un reclamo que data de más de una década en el sector privado. Resaltó que el proyecto robustece la certeza regulatoria y mitiga la discrecionalidad de las agencias al momento de crear tarifas, lo cual fortalece la competitividad del ecosistema de distribución y logística, permitiendo alcanzar precios más accesibles y justos para la ciudadanía.

La Asociación de Industriales de Puerto Rico (AIPR)

La Asociación de Industriales de Puerto Rico (AIPR), en representación del sector de manufactura, endosó firmemente el P. del S. 683; no presentaron objeciones ni puntos en contra, sino que respaldó y exhortó a la aprobación del proyecto.

Expresó que la medida es altamente favorable debido a que elimina costos y cargas que no fomentan la producción ni el desarrollo económico, lo cual es fundamental para mantener la competitividad y facilitar el clima de hacer negocios en Puerto Rico. La AIPR argumentó que el cargo por inspección de furgones ha sido inconsecuente, ha representado un costo multimillonario y no ha generado ningún beneficio al pueblo ni ha servido como un mecanismo efectivo de detección de actividad o importación ilegal de bienes, según lo ha acreditado la propia entidad gubernamental a cargo de su supervisión.

Por lo tanto, consideran que la eliminación de este cargo es una acción de política pública justa y razonable cónsona con la necesidad de priorizar iniciativas que apoyen el reshoring y la atracción de capital.

Departamento de Transportación y Obras Públicas (DTOP)

El DTOP, en su memorial escrito, calificó el proyecto como "loable" por la agencia, ya que busca establecer el derecho aplicable y clarificar la intención legislativa de que no se impongan costos para financiar servicios de seguridad portuaria.

IMPACTO FISCAL

La Comisión de Gobierno solicitó el análisis a la Oficina de Presupuesto de la Asamblea Legislativa de Puerto Rico (OPAL) quien evaluó el costo fiscal del P. del S. 683, que busca asegurar el cumplimiento de la política pública de seguridad portuaria mediante la utilización de fondos federales y/o la inversión privada, evitando la imposición de cargos tarifarios a los importadores.

Tras su análisis, la OPAL concluye que la aprobación del P. del S. 683 no conllevará un Impacto Fiscal sobre el Fondo General. La conclusión se fundamenta en la propia posición de la Autoridad de los Puertos, que señaló estar en proceso de descontinuar el programa de escaneo y los cargos asociados al mismo, basándose en que la agencia federal U.S. Customs and Border Protection (CBP) ejerce de manera más eficiente la inspección de la carga portuaria.

CONCLUSIÓN

Las Comisiones de Gobierno y de Hacienda, reconociendo la importancia del P. del S. 683, coinciden y concuerden con Nuestro Cuerpo Hermano, toda vez que atienden de forma efectiva un asunto de gran importancia para la economía de Puerto Rico al reafirmar la prohibición de imponer cargos a los furgones como mecanismo de financiamiento de la seguridad portuaria. La medida recoge el sentir unánime tanto de entidades privadas, como de agencias públicas, incluyendo la Autoridad de los Puertos.

El proyecto armoniza la práctica administrativa con la intención legislativa original, clarificando la ley ante actuaciones administrativas improcedentes, y su principal beneficio es que protege al consumidor puertorriqueño de costos adicionales, fortaleciendo la competitividad del comercio sin conllevar un Impacto Fiscal sobre el Fondo General.

Por todo lo antes expuesto, la Comisión de Gobierno y la Comisión de Hacienda de la Cámara de Representantes de Puerto Rico, previo estudio y consideración, tienen a bien someterle a este Cuerpo el Informe Positivo sobre el Proyecto del Senado 683, recomendando su aprobación sin enmiendas.

Respetuosamente sometido,

1. Véase, Alcance de la Medida del P. del S. 683 (Texto de Aprobación del Senado). ↑