GOBIERNO DE PUERTO RICO

20ma. Asamblea 3ra. Sesión

Legislativa Ordinaria

CÁMARA DE REPRESENTANTES

R. C. de la C. 317

18 DE MARZO DE 2026

Presentada por el representante Santiago Guzmán

Referida a la Comisión de Recursos Naturales

RESOLUCIÓN CONJUNTA

Para ordenar al Departamento de Recursos Naturales y Asuntos Ambientales (DRNA),  establecer un programa piloto para implantar un sistema de boyas de seguridad marítima técnicamente adaptable en playas de Puerto Rico con alta afluencia turística o con historial significativo de incidentes de ahogamiento; disponer que dicho sistema podrá incluir modelos innovadores de rescate pasivo, incluyendo boyas centrales con líneas radiales cortas tipo “pulpo” que permitan la sujeción temporal de personas arrastradas por corrientes; requerir que se evalúe la viabilidad de que se establezcan cámaras con inteligencia artificial con software como SightBit o LAIF; requerir la formalización de acuerdos interagenciales entre los municipios costeros, el DRNA y el Departamento de Seguridad Pública de Puerto Rico para fortalecer la seguridad en áreas de bañistas; establecer un Protocolo Uniforme de Comunicación de Riesgo Marítimo; y para otros fines relacionados.

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

Las playas de Puerto Rico constituyen uno de los recursos naturales, recreativos y turísticos más importantes de nuestra isla. Cada año, miles de residentes y visitantes acuden a nuestras costas para disfrutar de actividades acuáticas, lo cual convierte las playas en un elemento esencial del desarrollo económico vinculado al turismo y al disfrute del patrimonio natural de Puerto Rico.

Sin embargo, los incidentes de rescate acuático y los casos de ahogamiento continúan representando un reto significativo de seguridad pública. Muchos de estos incidentes están asociados a condiciones marítimas peligrosas, particularmente corrientes de resaca, oleaje fuerte y cambios repentinos en la topografía submarina, que pueden arrastrar rápidamente a los bañistas mar adentro.

Para el año 2025, al menos 23 personas perdieron la vida por ahogamiento en cuerpos de agua; de las cuales 10 corresponden a decesos en playas. Las playas con alta incidencia corresponden a Mar Chiquita (Manatí), Playa Jobos (Isabela), Playa de Condado (San Juan) y áreas costeras de Rincón y Vieques. Las zonas más peligrosas se encuentran en las playas del norte de Puerto Rico, debido a las fuertes corrientes de resaca.

Para este año 2026, Puerto Rico ha experimentado un inicio de año muy activo. Hasta la fecha, en Puerto Rico se han registrado 7 muertes por ahogamiento en nuestras playas. Estas, se resumen como sigue:

Este problema ha sido objeto de análisis legislativo reciente. Mediante la Resolución de la Cámara 413, la Cámara de Representantes ordenó a las comisiones de Asuntos Municipales; y de Recursos Naturales realizar una investigación exhaustiva sobre la viabilidad de establecer sistemas de boyas en playas propensas a ahogamientos, evaluar la posibilidad de que los municipios costeros destaquen personal en las playas frecuentadas por bañistas e identificar protocolos efectivos para comunicar riesgos marítimos al público.

El Informe Final de la R. de la C. 413, rendido el 12 de marzo de 2026, concluyó que sí existe viabilidad para establecer sistemas de boyas en áreas propensas a ahogamientos, particularmente porque el marco jurídico vigente, incluyendo la Ley 430-2000, según enmendada, conocida como “Ley de Navegación y Seguridad Acuática de Puerto Rico”, ya faculta al DRNA a establecer sistemas de boyas y señalización para delimitar áreas seguras para bañistas y advertir sobre condiciones peligrosas.

No obstante, la investigación legislativa también evidenció que la viabilidad de dichos sistemas no es uniforme para todas las playas, ya que depende de factores oceanográficos particulares como corrientes predominantes, intensidad del oleaje y condiciones geográficas de cada zona costera. Entre los hallazgos más relevantes de la investigación se destaca que:

• Puerto Rico cuenta con aproximadamente 300 playas, pero solo una fracción opera como balnearios con servicios formales de salvavidas.
• El Departamento de Recursos Naturales y Ambientales dispone de recursos humanos limitados para la vigilancia y rescate acuático.
• Muchas playas frecuentadas por turistas no son balnearios designados, pero presentan riesgos significativos asociados a corrientes de resaca.
• La prevención, mediante salvavidas certificados y orientación activa al público, constituye la herramienta más efectiva para reducir incidentes de ahogamiento.

Asimismo, durante el proceso investigativo, la Asociación de Salvavidas de Puerto Rico planteó reservas sobre los sistemas tradicionales de líneas continuas de boyas, señalando que en condiciones de oleaje fuerte o corrientes intensas dichas estructuras pueden romperse, desplazarse o requerir mantenimiento constante. Como alternativa técnica, se propuso la utilización de boyas flotantes individuales colocadas estratégicamente dentro de corrientes predominantes, acompañadas de líneas cortas laterales de agarre (configuración tipo “pulpo”), diseñadas para permitir que una persona arrastrada por una corriente pueda sujetarse temporalmente hasta recibir asistencia o recuperar estabilidad en el agua.

Según informado, este modelo presenta ventajas importantes desde el punto de vista de ingeniería y seguridad marítima, ya que:

• Reduce la acumulación de tensión estructural que ocurre en líneas extensas de boyas;
• Disminuye el riesgo de fallo del sistema ante marejadas o corrientes intensas; y
• Provee puntos de apoyo visibles dentro del agua para bañistas en peligro.

El Informe Final de la R. de la C. 413 también resaltó la necesidad de fortalecer la coordinación interagencial entre el DRNA, el Departamento de Seguridad Pública, los municipios costeros y entidades como el Negociado para el Manejo de Emergencias y Administración de Desastres (NMEAD), así como de establecer protocolos uniformes de comunicación de riesgo marítimo, incluyendo señalización visible, banderas estandarizadas, orientación bilingüe y mecanismos de advertencia dirigidos tanto a residentes como a turistas.

De igual forma, la investigación legislativa recomendó implantar un proyecto piloto en playas de alta incidencia de ahogamientos, a fin de recopilar datos empíricos que permitan evaluar la efectividad de las distintas configuraciones de seguridad marítima antes de una expansión a mayor escala.

Por otra parte, la tecnología aplicada y la inteligencia artificial han revolucionado la forma en que hacemos las cosas. En el caso de los sistemas de cámaras de seguridad, las mismas pueden incluir adaptaciones de inteligencia artificial para identificar de forma automática objetos, personas, entre otros. También existe tecnología para utilizar geocercas con dispositivos receptores y GPS. En Puerto Rico, se está haciendo uso de tecnología de inteligencia artificial para cámaras de tránsito, seguridad y proteger la seguridad pública en general. En el caso de las playas en Israel, Australia y España, se utilizan cámaras equipadas con software como SightBit o LAIF, las cuales no ven pixeles, sino que interpretan la escena:

1. Línea de Horizonte Segura: Se traza una línea virtual en el monitor. Si un bañista cruza hacia aguas profundas o zonas de corrientes de resaca (identificadas por el color y patrón de las olas), el sistema emite una alerta instantánea.
2. Identificación de “Puntos Calientes”: La IA puede distinguir entre un grupo de personas jugando y un individuo que está siendo arrastrado por una corriente, incluso si está lejos de la orilla.
3. Detección de “Ahogamiento Silente”: Estas cámaras detectan patrones de fatiga o movimientos espasmódicos que el ojo humano puede perder debido al reflejo del sol en el agua.

Las cámaras con tecnología como SightBit y las geocercas visuales, a diferencia de una geocerca basada en GPS (que requiere que el bañista lleve un reloj o celular), utiliza cámaras convencionales potenciadas por redes neuronales. Entre las capacidades de dichos sistemas, podemos mencionar:

1. Líneas de Peligro Dinámicas: El software traza líneas virtuales en el video. Si un bañista cruza hacia una zona de "rompiente" o se aleja demasiado de la orilla (la línea del horizonte seguro), el sistema detecta el "objeto" (la persona) y activa una alerta sonora en la playa o un aviso al salvavidas.
2. Lectura del Agua: La IA de SightBit analiza el color y el movimiento de las olas para identificar corrientes de resaca (rip currents) incluso antes de que alguien entre en ellas.
3. Diferenciación de Objetos: Puede distinguir entre un adulto, un niño, un surfista o una embarcación, asignando niveles de riesgo distintos a cada uno.
4. Monitoreo Nocturno: Mediante cámaras térmicas, puede detectar si alguien entra al mar de noche, una de las principales causas de ahogamientos en la costa norte.

Como podemos observar, no solo existen alternativas físicas, sino que existe la alternativa tecnológica para salvar vidas y ayudar reduciendo el tiempo de respuesta de nuestros primeros respondedores o de los salvavidas. La Asamblea Legislativa no puede quedar silente ante la alta incidencia de ahogamientos en nuestras playas. Muchos de ellos de turistas que, desconociendo las condiciones de peligrosidad, pierden sus vidas al aventurarse en zonas peligrosas y de fuertes corrientes.

Por todo lo antes expuesto, esta Asamblea Legislativa entiende necesario establecer un programa piloto para implantar un sistema de boyas de seguridad marítima técnicamente adaptable en playas de Puerto Rico con alta afluencia turística o con historial significativo de incidentes de ahogamiento; disponer que dicho sistema podrá incluir modelos innovadores de rescate pasivo, incluyendo boyas centrales con líneas radiales cortas tipo “pulpo” que permitan la sujeción temporal de personas arrastradas por corrientes; requerir que se evalúe la viabilidad de que se establezcan cámaras con inteligencia artificial con software como SightBit o LAIF; requerir la formalización de acuerdos interagenciales entre los municipios costeros, el DRNA y el Departamento de Seguridad Pública de Puerto Rico para fortalecer la seguridad en áreas de bañistas; y establecer un Protocolo Uniforme de Comunicación de Riesgo Marítimo. Esto, con el claro objetivo de salvar vidas y reforzar la seguridad en las playas de nuestra Isla.

RESUÉLVESE POR LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE PUERTO RICO:

Sección 1.- Se ordena al Departamento de Recursos Naturales y Asuntos Ambientales (DRNA), establecer un programa piloto para implantar un sistema de boyas de seguridad marítima técnicamente adaptable en playas de Puerto Rico con alta afluencia turística o con historial significativo de incidentes de ahogamiento que incluirá modelos innovadores de rescate pasivo, boyas centrales con líneas radiales cortas tipo “pulpo” que permitan la sujeción temporal de personas arrastradas por corrientes.

Sección 2.- El programa piloto para la instalación de sistemas de boyas de seguridad marítima técnicamente adaptables en playas de Puerto Rico deberá brindar prioridad a aquellas playas que:

1. Sean altamente frecuentadas por turistas o residentes; o
2. Presenten una incidencia significativa de rescates acuáticos o incidentes de ahogamiento.
3. El sistema de boyas podrá diseñarse de forma flexible considerando las características oceanográficas de cada playa.

Sección 3.- El sistema de boyas podrá incluir, sin limitarse a:

1. Boyas de delimitación de áreas seguras para bañistas;
2. Boyas de advertencia de corrientes de resaca u otras condiciones peligrosas;
3. Boyas que delimiten zonas donde se prohíba la entrada de embarcaciones motorizadas;
4. Sistemas de apoyo para rescate pasivo dentro del agua; y
5. Configuraciones innovadoras de seguridad, incluyendo boyas centrales con múltiples líneas radiales cortas de sujeción tipo “pulpo”, diseñadas para permitir que personas arrastradas por corrientes puedan sujetarse temporalmente mientras reciben asistencia o recuperan estabilidad.

Sección 4.- El diseño de las boyas deberá priorizar la reducción de tensión estructural en los sistemas de anclaje; la durabilidad ante oleaje y corrientes; y la seguridad de los bañistas y rescatistas.

Sección 5.- El Departamento de Recursos Naturales y Ambientales evaluará la viabilidad de que se establezcan cámaras con inteligencia artificial con software como SightBit o LAIF en las playas de Puerto Rico.

Sección 6.-El Departamento de Recursos Naturales y Ambientales, en coordinación con el Departamento de Seguridad Pública, establecerá acuerdos interagenciales con los municipios costeros para:

1. Coordinar esfuerzos de vigilancia y seguridad en playas;
2. Fortalecer la presencia de salvavidas o personal capacitado en rescate acuático;
3. Coordinar protocolos de rescate y respuesta a emergencias marítimas; y
4. Facilitar la instalación, mantenimiento y fiscalización del sistema de boyas.

Sección 7.- El Departamento de Recursos Naturales y Ambientales, en coordinación con el Departamento de Seguridad Pública, desarrollarán un Protocolo Uniforme de Comunicación de Riesgo Marítimo que incluya:

1. Un sistema estandarizado de banderas o señales marítimas;
2. Señalización visible y bilingüe en playas frecuentadas por turistas;
3. Métodos uniformes para comunicar advertencias mediante plataformas digitales y redes sociales oficiales; y
4. Coordinación con el Servicio Nacional de Meteorología y otras agencias pertinentes.

Sección 8.- El Departamento de Recursos Naturales y Ambientales deberá someter a la Asamblea Legislativa, por conducto de la Secretaría del Senado de Puerto Rico y de la Cámara de Representantes, un informe dentro de noventa (90) días posteriores a la aprobación de esta Resolución Conjunta detallando lo siguiente:

1. Las playas seleccionadas para el programa piloto;
2. Los modelos de boyas o configuraciones adoptadas;
3. Los acuerdos interagenciales formalizados; y
4. El progreso en la implantación del Protocolo Uniforme de Comunicación de Riesgo Marítimo.

Sección 9.- Vigencia.

Esta Resolución Conjunta comenzará a regir inmediatamente después de su aprobación.