GOBIERNO DE PUERTO RICO

20ma. Asamblea 3ra. Sesión

Legislativa Ordinaria

CÁMARA DE REPRESENTANTES

P. de la C. 1261

Informe Positivo

18 de junio de 2025

A LA CÁMARA DE REPRESENTANTES DE PUERTO RICO:

La Comisión de Hacienda de la Cámara de Representantes del Gobierno de Puerto Rico, tiene el honor de recomendar a este Honorable Cuerpo la aprobación del Proyecto de la Cámara 1261, con las enmiendas incluidas en el entirillado electrónico que se acompaña.

ALCANCE DE LAS MEDIDAS

El Proyecto de la Cámara Número 1261, según radicada tiene el propósito de enmendar los Artículos 6 y 7, así como añadir los Artículos 6A y 6B a la Ley Núm. 147 de 18 de junio de 1980, según enmendada, conocida como “Ley Orgánica de la Oficina de Gerencia y Presupuesto”, a los fines de crear el Fondo de Reserva para la Estabilización Presupuestaria, establecer el uso de dicho fondo; y para otros fines relacionados.

La medida expone la responsabilidad fiscal como uno de los pilares fundamentales de la política pública de la administración gubernamental de Puerto Rico. En este contexto, se destaca el compromiso asumido por el Gobierno de trabajar de manera coordinada con la Junta de Supervisión Fiscal para fortalecer la confianza en la solvencia financiera del Estado y garantizar que los recursos públicos sean administrados de manera sostenible y responsable. La medida reconoce que la estabilidad fiscal constituye un requisito indispensable para asegurar la continuidad de programas y servicios esenciales dirigidos al bienestar de la población.

La exposición de motivos enfatiza que un manejo adecuado de las finanzas públicas permite sostener iniciativas dirigidas a combatir la pobreza y atender las necesidades de los sectores más vulnerables. Entre estas áreas prioritarias se mencionan los programas de cuido para niños y adultos mayores, el fortalecimiento de la seguridad pública mediante el respaldo a la fuerza policial y el desarrollo de infraestructura, particularmente a través de mejoras en la red vial.

No obstante, el documento subraya que la provisión efectiva de estos servicios depende de la existencia de una estructura fiscal sólida que garantice ingresos suficientes y estabilidad presupuestaria a largo plazo.

Como respuesta a esta necesidad, el proyecto de ley reconoce la creación del Fondo de Reserva para la Estabilización Presupuestaria. Esta herramienta financiera se presenta como un mecanismo estratégico destinado a fortalecer la capacidad del gobierno para enfrentar desafíos económicos futuros y mantener la estabilidad de las finanzas públicas. Asimismo, se plantea que la existencia de este fondo contribuirá a restaurar la credibilidad del Gobierno de Puerto Rico ante inversionistas y acreedores, sentando las bases para un eventual retorno a los mercados de capital en condiciones más favorables cuando sea necesario.

El proyecto también se enmarca en los compromisos programáticos de la administración de la gobernadora Jenniffer González Colón, orientados a fortalecer los mecanismos de cumplimiento fiscal y promover una gestión gubernamental más eficiente. Según se expone, las disposiciones de la medida amplían la capacidad del gobierno para cumplir con las obligaciones establecidas en el Plan de Ajuste de la Deuda y el Plan Fiscal, al tiempo que proveen directrices claras a la Oficina de Gerencia y Presupuesto sobre la administración y utilización de los recursos del Fondo de Reserva.

En términos generales, la propuesta legislativa busca institucionalizar herramientas que promuevan la disciplina fiscal y la planificación financiera responsable. El documento sostiene que el establecimiento de normas claras para el manejo de los recursos públicos permitirá mantener presupuestos balanceados, cumplir con las obligaciones legales, contractuales y fiscales del gobierno, y preservar la capacidad del Estado para responder a las necesidades de la ciudadanía. De esta manera, la medida presenta la estabilidad financiera no como un fin en sí mismo, sino como un instrumento esencial para garantizar la continuidad y calidad de los servicios públicos que impactan directamente la vida de los puertorriqueños.

ANÁLISIS DE LA MEDIDA

Para el análisis y dar cumplimiento a las disposiciones del P. de la C. 1261 la Comisión de Hacienda de la Cámara de Representantes de Puerto Rico, solicitó ponencias al Equipo Económico del Gobierno de Puerto Rico.

PONENCIA EQUIPO ECONÓMICO GOBIERNO DE PUERTO RICO

El análisis presentado por la Oficina de Gerencia y Presupuesto (OGP), la Autoridad de Asesoría Financiera y Agencia Fiscal (AAFAF) y el Departamento de Hacienda destaca que la medida fortalece la capacidad del Gobierno para cumplir con sus responsabilidades fiscales y contractuales. Además, se considera un instrumento que contribuirá a restaurar la confianza de los mercados financieros y de las casas acreditadoras en la solvencia del Estado, facilitando eventualmente el acceso a financiamiento en condiciones más favorables.

En cuanto al marco institucional, el documento explica el papel de las tres entidades gubernamentales encargadas de la gestión fiscal. La AAFAF, creada mediante la Ley 2-2017, actúa como agente fiscal y asesor financiero del Gobierno, además de servir como enlace principal con la Junta de Supervisión y Administración Financiera para Puerto Rico. Entre sus responsabilidades se encuentran la supervisión del cumplimiento del Plan Fiscal, la coordinación de procesos relacionados con la reestructuración de la deuda y la implantación de medidas de disciplina fiscal.

Por su parte, la OGP desempeña funciones de asesoría presupuestaria y administrativa para la Gobernadora y las agencias gubernamentales. Esta entidad es responsable de coordinar la preparación del presupuesto general del Gobierno y velar porque la ejecución presupuestaria se realice conforme a las leyes y principios de sana administración pública. Mientras tanto, el Departamento de Hacienda administra la política contributiva, los recaudos y la contabilidad gubernamental. Como principal oficial financiero del Gobierno, el Secretario de Hacienda tiene la responsabilidad de coordinar la gestión financiera del Estado y garantizar el cumplimiento de las normas fiscales vigentes.

Desde una perspectiva legal, el proyecto se fundamenta en los principios constitucionales de presupuesto balanceado y uso adecuado de fondos públicos establecidos en la Constitución de Puerto Rico. Asimismo, se armoniza con diversas leyes relacionadas con la disciplina fiscal, la contabilidad gubernamental y la administración presupuestaria. El análisis concluye que la medida no duplica instrumentos existentes, sino que moderniza el actual Fondo Presupuestario y lo transforma en una reserva fiscal más robusta y efectiva.

El documento también enfatiza que la propuesta es consistente con la jurisprudencia del Tribunal Supremo de Puerto Rico, la cual ha reconocido la validez de medidas razonables dirigidas a proteger la estabilidad financiera del Estado. A diferencia de otras iniciativas fiscales que han sido objeto de controversia por afectar derechos adquiridos, el FREP se concibe como una reserva prospectiva que no altera obligaciones contractuales ni menoscaba derechos previamente reconocidos.

Uno de los aspectos más relevantes de la medida es su alineación con las mejores prácticas fiscales utilizadas en los estados de Estados Unidos. Los llamados rainy day funds o fondos de reserva son ampliamente reconocidos como mecanismos efectivos para enfrentar períodos de recesión económica o disminución de ingresos. Siguiendo estas prácticas, el proyecto establece reglas claras para depósitos, retiros y reposición de fondos, además de fijar metas cuantitativas de ahorro. En particular, se adopta como referencia una reserva equivalente al 13.5% del gasto presupuestado del Fondo General, cifra que ha sido recomendada por la Junta de Supervisión Fiscal.

Desde el punto de vista administrativo, el FREP se presenta como una herramienta de manejo de riesgos y planificación financiera de largo plazo. Su creación permitirá separar recursos durante períodos de estabilidad económica para utilizarlos únicamente cuando ocurran reducciones significativas en los ingresos o circunstancias extraordinarias que amenacen el equilibrio presupuestario. Asimismo, la medida impulsa una visión de planificación multianual mediante la creación de un Plan Financiero Quinquenal que incluirá proyecciones de ingresos, gastos y flujo de efectivo, promoviendo una toma de decisiones basada en datos y criterios técnicos.

En el aspecto fiscal, la propuesta contempla una capitalización inicial de aproximadamente 729 millones de dólares para el año fiscal 2026-2027, así como aportaciones anuales equivalentes al 1.4 % de los fondos asignados. Dichos recursos provendrán de balances disponibles y reservas existentes bajo la custodia del Secretario de Hacienda. Aunque estas aportaciones representan compromisos presupuestarios significativos, las agencias entienden que son compatibles con las proyecciones del Plan Fiscal y con los principios de neutralidad fiscal exigidos por PROMESA.

El Departamento de Hacienda tendrá la responsabilidad de custodiar y administrar los recursos del fondo, mantener los registros contables correspondientes y garantizar el cumplimiento de los requisitos de transparencia e informes financieros. A su vez, la OGP, la AAFAF y Hacienda coordinarán conjuntamente el diseño de reglamentos, procedimientos y controles que aseguren una administración eficiente y responsable del FREP.

El respaldo de la Junta de Supervisión y Administración Financiera constituye otro elemento importante del análisis. La Junta ha expresado públicamente su apoyo a la medida, destacando que incorpora principios promovidos por la Asociación Nacional de Oficiales de Presupuesto Estatales (NASBO), tales como la creación de reservas fiscales, la planificación financiera multianual, la transparencia en las proyecciones de ingresos y la inversión estratégica de capital. Asimismo, reconoció que el proyecto fue desarrollado mediante colaboración entre el Gobierno de Puerto Rico y la propia Junta durante varios meses.

En conclusión, a juicio de la OGP, la AAFAF y el Departamento de Hacienda, la aprobación de esta medida permitirá consolidar una política pública orientada a mantener presupuestos balanceados, garantizar la continuidad de los servicios esenciales y adelantar las condiciones necesarias para la eventual salida de Puerto Rico de la supervisión fiscal impuesta por PROMESA.

IMPACTO FISCAL

El Proyecto de la Cámara 1261 tiene un impacto fiscal de $729 millones, según la medida y la ponencia del equipo económico del Gobierno. El Fondo de Reserva para la Estabilización Presupuestaria (FREP) contará con una capitalización inicial de $729 millones en el año fiscal 2025-2026, provenientes de varias fuentes: la reserva para costos adicionales de Medicaid 2024-2025, la reserva para incertidumbres fiscales y de recaudos del mismo año, y los saldos no utilizados de asignaciones previas.

Esta capitalización inicial permitirá fortalecer la capacidad del gobierno para enfrentar posibles contingencias económicas y garantizar la estabilidad presupuestaria, al tiempo que se asegura el cumplimiento de los principios de disciplina fiscal y transparencia en el uso de fondos públicos. Además, la creación del FREP contribuirá a la consolidación de una política fiscal responsable y a la protección de los servicios esenciales ante eventuales disminuciones de ingresos o situaciones extraordinarias.

CONCLUSIÓN

La Comisión de Hacienda de la Cámara de Representantes tiene el firme compromiso de presentar este Informe, a los fines de proveer las herramientas necesarias para que se cumpla con su obligación Constitucional a través de la legislación necesaria. Esta herramienta financiera se presenta como un mecanismo estratégico destinado a fortalecer la capacidad del gobierno para enfrentar desafíos económicos futuros y mantener la estabilidad de las finanzas públicas. Asimismo, se plantea que la existencia de este fondo contribuirá a restaurar la credibilidad del Gobierno de Puerto Rico ante inversionistas y acreedores, sentando las bases para un eventual retorno a los mercados de capital en condiciones más favorables cuando sea necesario.

El Proyecto de la Cámara Núm. 1261, representa un paso significativo hacia el fortalecimiento de la responsabilidad fiscal y la sostenibilidad financiera del Gobierno de Puerto Rico. La creación del Fondo de Reserva para la Estabilización Presupuestaria busca institucionalizar mecanismos permanentes de disciplina fiscal, mejorar la capacidad gubernamental para enfrentar contingencias económicas, fortalecer la confianza de los mercados financieros y contribuir al cumplimiento de los objetivos establecidos por PROMESA.

La medida establece como fuente de capitalización o financiamiento del Fondo, la Reserva para costos adicionales no previstos del programa Medicaid del Año Fiscal 2024-2025, la Reserva para Incertidumbres Fiscales y de Recaudos del Año Fiscal 2024-2025, y balances no gastados de asignaciones presupuestarias previas.

Por los fundamentos antes expuestos, la Comisión de Hacienda de la Cámara de Representante de Puerto Rico, somete el presente Informe Positivo en el que recomendamos a este Honorable Cuerpo la aprobación del P. de la C. 1261, con las enmiendas incluidas en el entirillado electrónico que se acompaña.

Respetuosamente sometido,

Eddie Charbonier Chinea

Presidente

Comisión de Hacienda