GOBIERNO DE PUERTO RICO

20 ^ma. Asamblea 2 ^da. Sesión

Legislativa Ordinaria

SENADO DE PUERTO RICO

P. de la C. 446

INFORME POSITIVO

15 de julio de 2025

AL SENADO DE PUERTO RICO:

La Comisión de Educación, Arte y Cultura del Senado de Puerto Rico, previo estudio y consideración del Proyecto de la Cámara 446, presenta a este Alto Cuerpo Legislativo el Informe Positivo de la presente medida, con las enmiendas contenidas en el entirillado electrónico que se acompaña.

ALCANCE DE LA MEDIDA

El Proyecto de la Cámara 446 tiene el propósito de añadir el subinciso 69 al Artículo 2.04 (b) de la Ley Núm. 85-2018, según enmendada, conocida como la “Ley de Reforma Educativa de Puerto Rico”; enmendar el inciso (o) del Artículo 1.11 y añadir un inciso (v) al Artículo 2.04 de la Ley Núm. 20-2017, según enmendada, conocida como “Ley del Departamento de Seguridad Pública de Puerto Rico”; con el fin de establecer programas o currículos a nivel de escuela superior para que los estudiantes que tengan planes de ingresar a la Academia de la Policía puedan adelantar los créditos universitarios requeridos para ingresar al Negociado después de graduarse de la Academia; añadir funciones al Centro de Capacitación y Desarrollo de Seguridad Pública; facultar al Comisionado del Negociado de la Policía de Puerto Rico a coordinar y establecer, en conjunto con el Departamento de Educación de Puerto Rico, el programa o currículo para los estudiantes a nivel de escuela superior.

INTRODUCCIÓN

El Proyecto de la Cámara 446 tiene como finalidad establecer un andamiaje legal que permita el desarrollo e implementación de programas o currículos especializados en el nivel de escuela superior dirigidos a estudiantes interesados en ingresar a la Academia de la Policía de Puerto Rico. Mediante la incorporación de enmiendas a la Ley Núm. 85-2018, conocida como la “Ley de Reforma Educativa de Puerto Rico”, y a la Ley Núm. 20-2017, conocida como la “Ley del Departamento de Seguridad Pública de Puerto Rico”, esta medida busca crear una vía estructurada para que dichos estudiantes puedan comenzar a adelantar los créditos universitarios necesarios para cumplir con los requisitos educativos exigidos por el Negociado de la Policía al momento de su reclutamiento formal como agentes.

La Asamblea Legislativa reconoce la urgencia de robustecer las filas del Negociado de la Policía ante la merma significativa de agentes activos, situación evidenciada en múltiples informes y reseñas periodísticas que atribuyen la disminución en la matrícula policial a factores como la crisis demográfica y las exigencias académicas impuestas por la Reforma de la Policía. Actualmente, los cadetes deben completar un grado asociado como requisito indispensable para ingresar al cuerpo policial. Sin embargo, lograr esta meta simultáneamente con el entrenamiento especializado que exige la Academia ha representado un gran reto para los aspirantes.

El PC 446 persigue integrar el componente académico desde etapas tempranas de formación mediante alianzas colaborativas entre el Departamento de Educación, el Negociado de la Policía de Puerto Rico, la Universidad de Puerto Rico, universidades privadas, y otras organizaciones públicas o privadas, a fin de asegurar que los programas estén debidamente acreditados por entidades reconocidas como la Middle States Association. Se faculta al Secretario de Educación y al Comisionado del Negociado de la Policía para que coordinen, diseñen e implementen estos currículos especializados, lo cual permitirá que los estudiantes egresen de escuela superior con una parte sustancial de los créditos requeridos para el grado asociado, reduciendo así la brecha entre la graduación de la Academia y la incorporación oficial a la Policía.

Esta medida responde, además, al llamado de política pública orientado a fortalecer el reclutamiento y la profesionalización de los futuros agentes del orden público, mediante una formación académica rigurosa, alineada a estándares de calidad y acreditación, que a su vez contribuya al cumplimiento del Acuerdo para la Reforma de la Policía.

ANÁLISIS DE LA MEDIDA

La Comisión de Educación, Arte y Cultura del Senado de Puerto Rico, en adelante, Comisión, como parte de la evaluación y análisis del P. de la C. 446, solicitó memoriales explicativos al Departamento de Educación de Puerto Rico; Departamento de Estado; Universidad de Puerto Rico y Departamento de Seguridad Pública. Al momento de la redacción de este informe, no habíamos recibido el memorial de la Universidad de Puerto Rico, para esta medida; no obstante recibimos su memorial explicativo para la medida homóloga; el P. del S. 453, el cual estaremos incluyendo como parte de la evaluación de la medida.

DEPARTAMENTO DE EDUCACIÓN DE PUERTO RICO

El Departamento de Educación de Puerto Rico (en adelante DEPR) expresó su respaldo al Proyecto de la Cámara 446, destacando que esta medida responde a una necesidad apremiante del país: fortalecer la formación académica y profesional de los futuros agentes de la Policía de Puerto Rico. Esta iniciativa legislativa se enmarca dentro del mandato constitucional y legal del Departamento de garantizar una educación que propicie el desarrollo pleno de la personalidad del estudiante y su preparación para la vida ciudadana y laboral.

Este menciona que el Proyecto de la Cámara 446 propone enmendar varias disposiciones legales para permitir el desarrollo de programas o currículos especializados en las escuelas superiores dirigidos a estudiantes interesados en ingresar a la Academia de la Policía. Estos programas permitirán que dichos estudiantes puedan comenzar, desde la escuela secundaria, a adelantar créditos universitarios necesarios para cumplir con los requisitos de admisión al Negociado de la Policía, que actualmente exige a sus cadetes contar con al menos un grado asociado al momento de completar su adiestramiento.

De igual manera indica que este requerimiento de obtener un grado asociado ha representado un gran reto para los cadetes, ya que deben combinar estudios universitarios con el exigente entrenamiento especializado de la Academia. En respuesta, el proyecto de ley propone establecer un camino claro y accesible desde la escuela superior que facilite la obtención del grado académico requerido, reduciendo la carga simultánea de formación académica y profesional al momento de ingresar a la Policía.

El DEPR valora positivamente esta medida, destacándola como una oportunidad innovadora de formación profesional para los jóvenes del sistema público. Señalan que ya han comenzado a trabajar en el diseño del currículo conforme a los requisitos académicos de la Academia de la Policía. Además, la medida ha sido presentada a los directores de escuelas ocupacionales para que evalúen su integración a la oferta académica de sus planteles y sometan propuestas para incluir la ruta ocupacional de seguridad pública.

Asimismo, el DEPR expone que trabaja en la preparación de los documentos necesarios para someter ante la Junta Institucional de Programas (JIP) la creación de un grado asociado en seguridad pública, el cual estaría disponible en los Institutos Tecnológicos de Puerto Rico y en otras instituciones postsecundarias del propio Departamento. En ese sentido, consideran esencial que el proyecto de ley incluya una disposición clara que establezca la continuidad entre los estudios de escuela superior y el grado asociado como una ruta educativa estructurada.

Finalmente, el DEPR destaca que la medida no solo es factible, sino también altamente beneficiosa para el país. La posibilidad de formar agentes de seguridad pública desde la etapa escolar permitirá al Estado contar con recursos humanos más preparados, comprometidos y con una formación académica sólida desde etapas tempranas. El DEPR reitera su disponibilidad para colaborar en la implantación de esta política pública e insta a la aprobación del proyecto, en tanto representa una respuesta proactiva y estratégica a las necesidades del sistema de seguridad del país.

DEPARTAMENTO DE ESTADO

El Departamento de Estado de Puerto Rico, expresó su apoyo general al Proyecto de la Cámara 446, reconociendo la importancia de la medida en el fortalecimiento de la seguridad pública mediante el diseño de rutas académicas que faciliten el reclutamiento de nuevos agentes para el Negociado de la Policía de Puerto Rico.

El memorial destaca que el PC 446 persigue establecer un marco legal que permita a estudiantes de escuela superior iniciar cursos conducentes a un grado asociado como parte de su preparación para ingresar a la Academia de la Policía. Este adelanto académico facilitaría su eventual ingreso como agentes, lo que contribuye directamente al objetivo de reforzar las filas del cuerpo policiaco.

Si bien el Departamento de Estado reconoce la relevancia del tema y el interés público que representa, aclara que el proyecto legislativo no asigna responsabilidades directas a dicha agencia ni a sus oficinas adscritas. No obstante, el memorial resalta la función de la Junta de Instituciones Postsecundarias (JIP), entidad adscrita al Departamento de Estado conforme a la Ley Núm. 212-2018, conocida como la “Ley de Registro y Licenciamiento de Instituciones de Educación”. La JIP tiene como deber licenciar a todas las instituciones educativas de nivel postsecundario en Puerto Rico, asegurando que la oferta académica cumpla con los requisitos legales establecidos.

El Departamento de Estado enfatiza que, aunque no le compete promover ni establecer programas educativos, cursos o talleres, sí recae sobre su jurisdicción garantizar que toda institución postsecundaria que participe en consorcios o acuerdos interinstitucionales derivados del PC 446 cumpla con los procesos de notificación y licenciamiento correspondientes a través de la Oficina de Registro y Licenciamiento de Instituciones de Educación (ORLIE).

Asimismo, el memorial llama la atención sobre un aspecto técnico de redacción legislativa: la Sección 2 de la medida menciona únicamente a la “Middle States Association” como entidad acreditadora, omitiendo la posibilidad de reconocer otras agencias acreditadoras nacionales válidas. En este sentido, el Departamento de Estado expresa que de la medida convertirse en ley, las instituciones educativas deben notificar a la Oficina de Registro y Licenciamiento de Instituciones de Educación (“ORLIE”), sobre cualquier consorcio en que entren como resultado del proyecto.

Finalmente, el Departamento expresa su agradecimiento a la Comisión de Educación, Arte y Cultura del Senado por la oportunidad de evaluar la medida y manifiesta su disponibilidad para continuar colaborando con la evaluación de piezas legislativas relacionadas.

DEPARTAMENTO DE SEGURIDAD PÚBLICA

El Departamento de Seguridad Pública de Puerto Rico (en adelante DSP), expresó su respaldo al Proyecto de la Cámara 446, subrayando la pertinencia y urgencia de la medida como respuesta concreta a los retos actuales del Negociado de la Policía de Puerto Rico (en adelante NPPR), particularmente en lo relativo al reclutamiento y la formación de nuevos agentes.

El DSP reconoce que actualmente existe una necesidad crítica de reclutar nuevos agentes en el NPPR, como ha sido ampliamente documentado por la prensa local. A manera de contexto, recuerda que en 2021 se enmendó la Ley 20-2017 para flexibilizar los requisitos de ingreso al NPPR, incluyendo la reducción de la edad mínima a 18 años y la extensión de la edad máxima hasta los 46 años. Además, se estableció que los cadetes deben completar un grado asociado en un plazo de tres años a partir de su juramentación como requisito indispensable para su permanencia en el cuerpo policial.

Para dar cumplimiento a este requisito, el NPPR suscribió un acuerdo especial con la Universidad Ana G. Méndez, permitiendo que los cadetes cursen estudios universitarios mientras completan su adiestramiento. No obstante, el DSP advierte que este modelo ha sido objeto de escrutinio en el Tribunal Federal en el contexto del Acuerdo para la Reforma Sostenible del NPPR, señalando preocupaciones sobre la viabilidad del término de tres años para cumplir con los estudios requeridos.

El DSP considera que la propuesta contenida en el PC 446 representa una estrategia viable y necesaria para robustecer el reclutamiento policial desde la etapa de educación secundaria. Permitir que los estudiantes interesados en la carrera policiaca inicien cursos universitarios desde escuela superior facilitaría el cumplimiento del requisito del grado asociado y fortalecería el pipeline de talento para el NPPR.

El DSP respalda expresamente la intención del proyecto y considera que el establecimiento de este currículo adelantado tendría un efecto positivo inmediato en el proceso de reclutamiento, al generar una cantera de aspirantes con preparación previa y más cerca de cumplir los requisitos formales. No obstante, el Departamento también propone una enmienda específica al lenguaje de la medida para precisar las funciones del Comisionado del Negociado de la Policía. Sugieren que se sustituya el lenguaje propuesto para el inciso (v) del Artículo 2.04 de la Ley Núm. 20-2017, de manera que se disponga claramente que el Comisionado, en consulta con el Secretario del DSP, podrá coordinar con el Departamento de Educación los programas dirigidos a estudiantes interesados en ingresar a la Academia.

Además, el DSP destaca que existen programas similares en otras instituciones universitarias, lo cual hace viable la implantación de este currículo especializado. Sin embargo, aclara que el rol del NPPR se limitaría al ofrecimiento de cursos de adiestramiento previos al servicio, mientras que la responsabilidad de los cursos conducentes al grado asociado debe recaer en el Departamento de Educación, la Universidad de Puerto Rico o instituciones privadas acreditadas. El DSP también señala la importancia de que los estudiantes tengan claro que completar los cursos no garantiza su admisión a la Academia de la Policía, ya que deberán cumplir con todos los requisitos establecidos por la normativa vigente.

Finalmente, el Departamento se pronuncia a favor del proyecto, aunque plantea la necesidad de identificar con claridad los recursos fiscales que se requerirán para su implementación. También recomienda que se ausculte con detenimiento la posición del Departamento de Educación, a cuya discreción concede total deferencia respecto a la viabilidad operativa de la medida.

UNIVERSIDAD DE PUERTO RICO

La Universidad de Puerto Rico (UPR) expresó su apoyo a la aprobación del Proyecto del Senado 453 (equivalente del P. de la C. 446), destacando que la medida representa una respuesta efectiva y oportuna ante la necesidad crítica de reclutar nuevos agentes para el Negociado de la Policía de Puerto Rico. En su análisis, la UPR reconoce que el proyecto atiende uno de los principales retos del sistema de seguridad pública: la dificultad que enfrentan los cadetes para completar el grado asociado requerido mientras cursan simultáneamente el riguroso entrenamiento policiaco.

El proyecto propone establecer programas o currículos dirigidos a estudiantes de escuela superior que aspiran a ingresar a la Policía, permitiéndoles adelantar créditos universitarios desde etapas tempranas. Esta estrategia, según el memorial, tendría el efecto de aliviar la carga académica que enfrentan los cadetes una vez ingresan a la Academia, y a su vez agilizaría el proceso de ingreso como agentes debidamente cualificados.

La UPR subraya que esta propuesta legislativa está alineada con prácticas académicas ya implementadas en su sistema. A través de su División de Educación Continua y Estudios Profesionales (DECEP), la Universidad actualmente permite a estudiantes de escuela superior adelantar cursos universitarios, los cuales son acreditados al momento de su admisión formal. Esta experiencia posiciona a la UPR como una entidad clave para colaborar en la implementación de los programas propuestos en el proyecto.

Además, la medida contempla la posibilidad de establecer acuerdos colaborativos entre el Departamento de Educación, el Negociado de la Policía, la UPR y otras instituciones, públicas o privadas, con o sin fines de lucro. La UPR se muestra completamente dispuesta a participar en estos esfuerzos interagenciales y aportar sus recursos académicos, experiencia administrativa y peritaje institucional.

Finalmente, aunque la Universidad otorga deferencia al Departamento de Educación y al Negociado de la Policía como agencias encargadas de la ejecución directa de la política pública, deja clara su voluntad de colaborar activamente para facilitar la puesta en marcha de esta iniciativa. En suma, el memorial concluye que el proyecto tiene un fin loable, es viable, y resulta necesario para reforzar el reclutamiento en la fuerza policiaca mediante una ruta académica accesible, estructurada y acreditada.

IMPACTO FISCAL MUNICIPAL

En cumplimiento con el Artículo 1.007 de la Ley 107-2020, según enmendada, conocida como "Código Municipal de Puerto Rico", la Comisión de Educación, Arte y Cultura del Senado de Puerto Rico certifica que el P. de la C. 446, no impone obligación económica alguna en los presupuestos de los gobiernos municipales.

CONCLUSIÓN

La aprobación del Proyecto de la Cámara 446 constituye una acción legislativa urgente y estratégica que responde a las necesidades actuales del sistema de seguridad pública y del sistema educativo de Puerto Rico. Los memoriales emitidos por el Departamento de Educación, el Departamento de Seguridad Pública (DSP) y el Departamento de Estado coinciden en reconocer el valor de esta medida como una herramienta innovadora para fortalecer la formación académica de los aspirantes a la fuerza policiaca, al tiempo que se promueve una transición ordenada, eficiente y estructurada desde la escuela superior hasta el servicio activo en el Negociado de la Policía de Puerto Rico (NPPR).

El Departamento de Educación de Puerto Rico respalda firmemente la medida, destacando su alineación con la misión constitucional de garantizar una educación pública de calidad y su potencial para fomentar rutas profesionales viables y atractivas para el estudiantado. La iniciativa legislativa viabiliza que estudiantes de escuela superior comiencen a cursar créditos universitarios dirigidos a un grado asociado, requisito indispensable para el ingreso formal al cuerpo policiaco. Esta iniciativa no solo refuerza las oportunidades de formación profesional en las escuelas, sino que atiende una necesidad concreta de reclutamiento en la Policía, en momentos en que la demografía y el envejecimiento de la fuerza laboral han generado una merma significativa en sus filas.

Por su parte, el Departamento de Seguridad Pública también endosa la medida, reconociendo que la creación de programas académicos desde la escuela superior para los futuros cadetes permitirá superar las limitaciones actuales que enfrentan los candidatos al tener que completar un grado asociado mientras cumplen con las exigencias del adiestramiento policiaco. Además, el Departamento recalca que la medida puede fortalecer significativamente el reclutamiento, siempre y cuando se aclaren los roles de las instituciones universitarias que otorgarán los grados asociados y se mantenga el cumplimiento con los estándares federales y del acuerdo de reforma. Asimismo, el Departamento de Estado ha expresado su apoyo general a la medida.

En conjunto, los tres memoriales ofrecen una visión integrada que valida la urgencia, viabilidad y relevancia de este proyecto. El Proyecto de la Cámara 446 representa una oportunidad concreta para consolidar una política pública educativa que responda tanto a las necesidades del sistema de seguridad como a los intereses de miles de jóvenes puertorriqueños. Además de facilitar el reclutamiento policiaco, esta medida tiene el potencial de abrir caminos de desarrollo académico y profesional para estudiantes de escuela superior, fomentar la colaboración interagencial, y garantizar que la formación de los futuros agentes cumpla con los más altos estándares institucionales.

Por estas razones, y con las recomendaciones incorporadas por las agencias consultadas, resulta indispensable aprobar el Proyecto de la Cámara 446 como paso firme hacia el fortalecimiento del sistema de seguridad pública mediante la inversión en la educación de nuestros jóvenes. Esta es una medida de visión, de oportunidad y de impacto duradero para el bienestar de Puerto Rico.

A TENOR CON LO ANTES EXPUESTO, la Comisión de Educación, Arte y Cultura del Senado de Puerto Rico, previo al estudio y consideración del Proyecto de la Cámara 446, recomienda la aprobación de la medida, con las enmiendas contenidas en el entirillado electrónico que se acompaña.

Respetuosamente sometido,

Hon. Brenda Pérez Soto

Presidenta

Comisión de Educación, Arte y Cultura